這次省政府全體會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前工作的指示精神，落實省委的決策部署，總結(jié)省政府上半年工作，研究安排下半年工作，動員各地、各部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實做好下半年各項工作，確保圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
　　一、上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局
　　今年以來，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個率先”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，經(jīng)濟(jì)保持又快又好發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，各項工作取得新的成績。
　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長。全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年較快增長的勢頭，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值9871.2億元，增長15.4%。實現(xiàn)財政總收入1894.8億元，增長21.5%，其中地方一般預(yù)算收入810.6億元，增長20.3%。全社會固定資產(chǎn)投資增長29.1％，社會消費品零售總額增長15.9％。物價基本穩(wěn)定，居民消費價格漲幅同比回落0.9個百分點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價水平較低的良好勢頭。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，夏熟作物增產(chǎn)增收，秋熟作物布局基本落實，高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的24.5%，同比提高0.9個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展開始加速，上半年服務(wù)業(yè)增長14.1%，創(chuàng)12年來同期新高。
　　經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有所提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.4%，銷售收入增長28.5%，利潤增長29.2%，利潤增幅同比提高5.3個百分點，呈現(xiàn)利潤增長高于銷售增長、銷售增長高于產(chǎn)值增長的良好態(tài)勢。
　　區(qū)域共同發(fā)展勢頭良好。蘇中、蘇北工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，蘇北財政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實際直接利用外資等主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，蘇中工業(yè)增加值增速居三大區(qū)域首位。蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　富民優(yōu)先取得明顯成效。居民收入持續(xù)較快增長，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7315元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3239元，分別增長14.8%和14.5%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)51萬人，完成全年目標(biāo)的68%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，比上年末下降0.13個百分點。
　　社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐?？平膛d省戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制開始運行，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平有所提高。公共文化設(shè)施投入增加，重點文化工程建設(shè)進(jìn)展順利。成功承辦了第三屆全國體育大會，第十六屆省運會籌備工作扎實推進(jìn)。
　　以上成績的取得，是全省廣大干部群眾在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實工作的結(jié)果。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，各地各部門堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面落實“四個優(yōu)先”的方針，深入實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，對科學(xué)發(fā)展在認(rèn)識上有新的提高、實踐上有新的進(jìn)展、工作上有新的成效。
　　（一）按照科學(xué)發(fā)展的要求，著力抓好事關(guān)全局的重點工作
　　堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把狠抓當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)緊密結(jié)合起來，對一系列關(guān)系全局、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)相繼作出重要部署。一是科學(xué)制定、全面啟動“十一五”規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“十五”發(fā)展的新經(jīng)驗，深入分析“十一五”發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新思路，圍繞“兩個率先”提出了“十一五”發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略措施。二是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點和著力點，從農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最需要的事情做起，規(guī)劃實施新一輪農(nóng)村五件實事工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，各級各部門正在按時序要求抓緊推進(jìn)。繼續(xù)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。對建設(shè)創(chuàng)新型省份作出部署，制定全省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，出臺鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。深入開展“科技創(chuàng)新促進(jìn)年”活動，全面啟動“十一五”重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項目，基本完成8大公共服務(wù)平臺的建設(shè)布局。四是加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境力度。認(rèn)真落實節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，制定建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的實施意見，突出抓好節(jié)能和節(jié)地等重點工作，突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)，突出抓好資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。上半年每萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降3個百分點。重點流域水環(huán)境綜合治理得到加強(qiáng)。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，新增造林面積143?郾2萬畝，其中成片造林106萬畝，基本完成全年造林任務(wù)。
　?。ǘ┓e極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題
　　加強(qiáng)投資規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入力度，努力增加先進(jìn)制造業(yè)有效投入。企業(yè)技術(shù)改造力度明顯加大，技改投入增長31.5％；專用設(shè)備、電氣機(jī)械、通信計算機(jī)電子設(shè)備等科技含量較高的行業(yè)投入增幅都在60%以上，鋼鐵、水泥等重點調(diào)控行業(yè)投資繼續(xù)降溫，鋼鐵行業(yè)投資增長6.2%，水泥行業(yè)投資下降15.1%；港口、高速公路、機(jī)場等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連云港、太倉港集裝箱吞吐量分別增長64.8%、55.8%。加強(qiáng)生產(chǎn)要素組織協(xié)調(diào)，要素供求形勢總體好于往年。煤電油運供給狀況有了重大改善，電力供應(yīng)相對比較寬裕，交通運輸生產(chǎn)高位持續(xù)增長。盤活土地存量資源，提高土地利用率，保證重點項目的用地需求。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企合作，上半年貸款余額比年初增加2671億元，同比多增1134億元，金融環(huán)境有所改善。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加快改革開放步伐，著力增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力
　　圍繞今年確定的五項重點工作，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。省屬企業(yè)改革重組步伐加快，7戶省級資產(chǎn)管理公司與有關(guān)企業(yè)的重組工作已全部實施，部分省屬企業(yè)面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員。已有3/4的國有控股上市公司完成股權(quán)分置改革。行政管理體制改革有序推進(jìn)，社會中介組織和行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，社會事業(yè)領(lǐng)域改革全面展開，事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作進(jìn)展順利。財稅體制改革繼續(xù)深化，部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購等改革進(jìn)一步完善，省級機(jī)關(guān)非稅收入收繳管理制度改革試點取得明顯成效。金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組方案已完成內(nèi)部法律程序，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化。農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐加快。積極應(yīng)對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，努力保持外貿(mào)出口和利用外資穩(wěn)定增長。外貿(mào)出口增長28.2%，進(jìn)口增長18.1%，實際直接利用外資85億美元，增長75.3%。清理整頓開發(fā)區(qū)工作基本結(jié)束，有136家各類開發(fā)區(qū)通過國家審核。開發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入和地方一般預(yù)算收入增幅都超過40%，進(jìn)出口總額和實際利用外資均占全省總量的70%以上?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤惩馔顿Y項目和投資額成倍增長。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真做好關(guān)系群眾切身利益的工作，著力促進(jìn)社會和諧
　　上半年，各級財政對社會事業(yè)投入的增幅較大，一批重大社會事業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，啟動建設(shè)10所示范性高等職業(yè)院校和100所示范性中等職業(yè)學(xué)校。深化文化體制改革，完善和落實文化經(jīng)濟(jì)政策，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。從提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)等三個方面入手，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋面已達(dá)86%。堅持把衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移作為城市衛(wèi)生改革的重點，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。增加助困、助學(xué)、助老、助殘投入，努力解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。安排專項經(jīng)費，獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生12萬名，資助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)5萬名家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，支持蘇北、蘇中381個農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建等項目。進(jìn)一步樹立安全發(fā)展理念，抓好交通、化工、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)，深入開展社會治安綜合治理和打擊違法犯罪活動的專項斗爭，暴力案件發(fā)案率在東部沿海省份繼續(xù)處于最低水平。建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)信訪工作，全省保持安定和諧的良好局面。
　　（五）切實加強(qiáng)行政能力建設(shè)，著力提高政府工作水平
　　圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。把狠抓落實作為改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，在調(diào)查研究上下功夫，在解決群眾關(guān)心的難點熱點問題上下功夫，在推進(jìn)重點工作上下功夫。將今年省政府十個方面重點任務(wù)分解為50項具體工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，精心組織，加強(qiáng)督查，推動各項工作的落實。目前除個別項目未能完成時序進(jìn)度外，絕大部分工作進(jìn)展順利。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范拓展政務(wù)公開內(nèi)容，加強(qiáng)政務(wù)公開載體建設(shè)。56個省級部門、13個省轄市和90%以上的縣（市、區(qū)）都已建立政府門戶網(wǎng)站。堅持依法行政，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極開展“八榮八恥”宣傳教育活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部牢固樹立和自覺實踐社會主義榮辱觀。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，切實解決損害群眾利益的突出問題。
　　上半年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的情況是好的，但也存在一些需要高度重視的新情況、新問題。一是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)資價格居高不下。高效外向農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、實力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。6月底以來，蘇北及里下河部分地區(qū)受強(qiáng)降雨影響出現(xiàn)雨澇災(zāi)害，也給農(nóng)民增收帶來不利影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。投資結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)投入相對不足，投資增幅同比回落3.9個百分點，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)增長；制造業(yè)集中度不高，新開工項目中初級產(chǎn)品加工項目較多；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。三是經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)一些新的問題。今年以來，匯率調(diào)整、電價提高、國際原油和原材料價格大幅上升，對經(jīng)濟(jì)增長形成新的制約。企業(yè)增本減利因素增多，盈利空間受到擠壓。外貿(mào)進(jìn)出口增幅明顯回落。財政收入增勢趨緩。由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出，造成資源、能源消耗過多，環(huán)境壓力持續(xù)加大。四是落實宏觀調(diào)控措施還要做大量艱苦細(xì)致的工作。從宏觀層面看，當(dāng)前，投資增長過快、貨幣信貸投放過多、能源消耗過多、環(huán)境壓力增大，已成為影響經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾。為此，國家出臺了嚴(yán)格土地管理、控制信貸規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、調(diào)整出口退稅率等一系列宏觀調(diào)控措施。最近，針對經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，國家還將出臺以抑制固定資產(chǎn)投資過快增長為重點的政策措施。這對于改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效消除經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定、不健康因素，將發(fā)揮重要作用。但落實這些調(diào)控措施還需要做大量艱苦、細(xì)致、深入的工作。還要看到，隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾相互交織，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。群眾對上學(xué)、看病、環(huán)保等存在的問題還有不少意見。在政府自身建設(shè)方面，特別是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。對此必須采取有效措施，切實加以解決。
　　二、扎扎實實做好下半年工作
　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，下半年將舉行省第十一次黨代會。做好下半年工作，保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義。
　　綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和今后一個時期的發(fā)展趨勢，下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境是好的，集中表現(xiàn)在四個方面：一是世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長的基本走向。今年以來，全球三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同步擴(kuò)張，世界經(jīng)濟(jì)在低通脹狀態(tài)下增速加快，增長率有望連續(xù)第四年超過4%。二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的基本取向。為有效解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，國家已經(jīng)并將陸續(xù)出臺一系列有針對性的調(diào)控措施，有利于改善宏觀環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。三是國際資本和產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的基本流向。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出速度加快、領(lǐng)域拓寬、層次提高的趨勢，長三角地區(qū)依然是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要選擇地之一。四是我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)的基本趨向。各項改革向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)自主創(chuàng)新和民眾自主創(chuàng)業(yè)成為生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素，全省經(jīng)濟(jì)自主增長的動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　中央一再告誡我們，越是形勢好越要保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識。在看到各種有利條件的同時，我們必須充分估計經(jīng)濟(jì)生活中面臨的矛盾和問題，充分估計各種不確定因素可能造成的困難，充分估計宏觀環(huán)境的新變化對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于在國際經(jīng)濟(jì)大背景、全國經(jīng)濟(jì)大格局中謀劃江蘇的發(fā)展，善于在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中把握機(jī)遇，善于把中央精神和江蘇實際緊密結(jié)合，全面貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅持講全局、謀長遠(yuǎn)，有針對性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，把各方面的積極性切實引導(dǎo)到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來。
　　下半年工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的各項政策措施，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個率先”和全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，堅持“五個統(tǒng)籌”，貫徹“四個優(yōu)先”，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和改善民生，更加重視從體制機(jī)制上解決發(fā)展中的問題，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，確保全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展創(chuàng)造良好開局。
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性
　　中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策部署，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，有利于解決影響和制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵問題，有利于順利實現(xiàn)“十一五”發(fā)展的良好開局，有利于我國經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，全面地看待形勢，辯證地分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，堅決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，確保中央政令暢通，確保宏觀調(diào)控政策措施扎扎實實地貫徹落實，把各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　控制固定資產(chǎn)投資過快增長，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重點。我們要適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。盡管上半年我省固定資產(chǎn)投資增長低于全國平均水平，但投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出。要根據(jù)突出重點、有保有壓、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。保的領(lǐng)域要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，壓的領(lǐng)域要有效控制、合理收縮，禁止的領(lǐng)域要嚴(yán)格把關(guān)、堅決淘汰。采取更加有力的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地、信貸和市場準(zhǔn)入有關(guān)政策規(guī)定，堅決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，淘汰破壞資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
　　保持合理的投資和消費關(guān)系，努力擴(kuò)大消費需求，是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。去年我省社會消費品零售總額占GDP的比重為31.2%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于全國36.8%的平均水平，增長的空間和潛力很大。要主動適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和居民消費趨于個性化、多樣化的要求，繼續(xù)完善鼓勵消費的政策措施，改善消費環(huán)境，拓展消費領(lǐng)域，培育壯大消費熱點，進(jìn)一步提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要大力開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大消費市場空間。加快實施“萬村千鎮(zhèn)”市場工程，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，拓展農(nóng)村商品和服務(wù)消費。要整頓和規(guī)范各類服務(wù)性收費，保護(hù)消費者合法權(quán)益，穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，加快完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，解除消費者的后顧之憂，擴(kuò)大居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者的消費，努力增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。
　?。ǘ┘哟蠼?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快增長方式轉(zhuǎn)變
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的癥結(jié)所在，要自覺把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的重要機(jī)遇，堅持在發(fā)展中加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重的提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)。盡管今年以來服務(wù)業(yè)增速有所加快，但仍滯后于整個經(jīng)濟(jì)的增長，與全年比重提高1個百分點的要求相比，仍有比較大的差距。要高度重視工業(yè)化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快由主要抓工業(yè)向一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，工作重點由抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、由抓生活性服務(wù)業(yè)向抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。一要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、商務(wù)、信息、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇。加快組建地方金融機(jī)構(gòu)，力爭江蘇銀行10月份掛牌。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，幾乎涉及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門類。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源開發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善旅游配套功能，努力做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。二要進(jìn)一步落實和完善發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵效應(yīng)，認(rèn)真解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。高度重視服務(wù)業(yè)投資增幅下降問題，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的政策措施，提高服務(wù)業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重，提高服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重。三要大力培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。加大技能型人才培養(yǎng)力度，高度重視引進(jìn)高層次人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐，以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展。
　　大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。堅持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。全面貫徹全省科技創(chuàng)新大會精神，努力在四個方面取得新進(jìn)展：一是在大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合上取得新進(jìn)展。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效形式，鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，把科研活動與市場、社會和地方經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合起來。把發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要突破口，堅持國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、專業(yè)化聯(lián)動，努力推動軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。二是在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。充分利用國際國內(nèi)科技資源，堅持引進(jìn)來、走出去和本土化相結(jié)合，切實加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。三是在加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)上取得新進(jìn)展。加強(qiáng)技術(shù)公共服務(wù)平臺、技術(shù)成果交易平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺和社會化人才服務(wù)平臺建設(shè)，為各類創(chuàng)新活動提供良好服務(wù)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是在落實科技創(chuàng)新政策上取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。
　　努力提高集約發(fā)展水平。提高集約發(fā)展水平是增強(qiáng)綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。今年以來，我省大型企業(yè)的支撐作用有所減弱，增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重較去年同期下降1?郾5個百分點。全國500強(qiáng)企業(yè)中，江蘇占57家，但前100強(qiáng)企業(yè)中，江蘇只有6家，目前還沒有營業(yè)收入超1000億元的企業(yè)。新開工項目中帶動作用強(qiáng)的大項目不多，投資集中度有待進(jìn)一步提高。必須高度關(guān)注這一問題，通過政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主發(fā)展、市場有效運作的辦法，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，抓好大項目，培育大企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。要以骨干企業(yè)為龍頭、重大項目為支撐、專業(yè)市場為依托、特色園區(qū)為載體，通過產(chǎn)業(yè)的上下游延伸配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高集約發(fā)展水平。
　?。ㄈ┣Х桨儆嬙黾愚r(nóng)民收入，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局
　　堅持把增加農(nóng)民收入作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)民增收的各項措施。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面落實扶持重點龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工等前伸后延產(chǎn)業(yè)，走一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的路子，發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并舉，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出南北掛鉤協(xié)作，確保實現(xiàn)全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移60萬人的目標(biāo)。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。三是組織受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)自救，千方百計減少災(zāi)害損失。要組織受災(zāi)地區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，做到農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補(bǔ)，種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)，力爭秋熟增產(chǎn)增收。
　　全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村五件實事工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年要建成農(nóng)村公路1萬公里，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)30萬人、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)200萬人次和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，為80萬名農(nóng)村困難家庭中小學(xué)學(xué)生提供免費課本，完成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新設(shè)備任務(wù)，疏浚縣鄉(xiāng)河道2億方、村莊河道1億方，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所10萬座，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)50個無房文化站、150個面積不達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)問題。農(nóng)村新五件實事安排省級補(bǔ)助資金50多億元。各地各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)督查，做到責(zé)任、規(guī)劃、資金、政策“四個落實”，努力把實事辦好。同時，要認(rèn)真抓好1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧致富工作。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
　　認(rèn)真貫徹落實全省建設(shè)節(jié)約型社會工作會議和環(huán)保大會精神，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，努力實現(xiàn)全年節(jié)能降耗和污染物排放總量控制目標(biāo)。
　　切實做好節(jié)能降耗工作。前不久，國家發(fā)布了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)，2005年我省每萬元生產(chǎn)總值能耗為0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平低25%。由于我省能耗水平相對較低，在此基礎(chǔ)上今年單位能耗還要下降4%，工作難度相當(dāng)大。要認(rèn)真落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，省政府近期要把能耗考核指標(biāo)分解落實到各市和重點企業(yè)。特別要重點抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)源頭和全過程提高資源、能源的利用效率。積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型城市、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)全社會的節(jié)約意識和環(huán)保意識。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實做好首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，加快啟動第二批130家單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真落實環(huán)保優(yōu)先方針，抓好環(huán)境污染防治，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，確保做到“四個到位”：一是責(zé)任落實到位。省政府已經(jīng)分解下達(dá)污染物排放總量控制指標(biāo)，簽訂了責(zé)任書，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣地完成。二是工作措施落實到位。加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制大氣污染。抓緊編制和實施飲用水安全保障規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。沿江沿海開發(fā)要堅持環(huán)保優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止污染轉(zhuǎn)移，招商引資要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。三是政策落實到位。認(rèn)真落實省政府出臺的環(huán)保政策措施，消除環(huán)保工作中的體制性、機(jī)制性障礙。四是監(jiān)督考核落實到位。定期公布污染物排放情況，主動接受社會和群眾監(jiān)督，嚴(yán)格實行環(huán)保工作考核、問責(zé)和獎勵制度，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保完成減排任務(wù)。
　　大力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。加快植樹造林，提高森林覆蓋率，是優(yōu)化環(huán)境最積極、最直接、最有效的途徑。要加快實施綠色江蘇林業(yè)行動，積極推進(jìn)沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)。年內(nèi)要確保森林覆蓋率增加1個百分點。加大自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化濕地保護(hù)。
　?。ㄎ澹┥罨?jīng)濟(jì)體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
　　加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，扎實做好重點領(lǐng)域的改革工作。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策，逐步擴(kuò)大試點。深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革措施。改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。二是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。認(rèn)真組織實施公務(wù)員登記、改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作。鞏固生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政事業(yè)類和社會公益類事業(yè)單位改革。三是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加大國有企業(yè)改革重組力度，繼續(xù)做好國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)國有企業(yè)的實力和競爭力。
　　近年來，我省民營經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，去年有28家民營企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)，超百億的企業(yè)中民營企業(yè)接近1/3，4家進(jìn)入全省前十強(qiáng)。要繼續(xù)落實鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從主要從事傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)向全面進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次；從主要依靠國內(nèi)資源和市場向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變，更多地參與國際競爭與合作，提高民營經(jīng)濟(jì)的外向開拓能力；從個人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制轉(zhuǎn)變，逐步打破產(chǎn)權(quán)封閉的單一模式，提高民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；從比較粗放的經(jīng)營模式向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，提高民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
　　努力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況、新變化，實現(xiàn)我省外貿(mào)出口和引進(jìn)外資“兩個穩(wěn)定增長”面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。要著力推進(jìn)貿(mào)易增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，積極優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。增加高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，增加與日常生活關(guān)系密切、市場容量大的產(chǎn)品出口，增加特色鮮明、差異化明顯的產(chǎn)品出口，增加國外有需求、本省有優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，切實解決好我省一般加工貿(mào)易出口規(guī)模偏大的問題。努力擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件以及部分重要原材料的進(jìn)口。實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名品牌和馳名商標(biāo)。重視雙向投資對出口的拉動作用，充分發(fā)揮我省制造業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大境外投資，探索促進(jìn)外貿(mào)出口的新途徑。要著力提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，提升功能，提高利用外資水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)出效率。要把引進(jìn)外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來，與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平結(jié)合起來，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的重大項目，引進(jìn)跨國公司的研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售中心。要抓好南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)試點工作，更大力度地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇北振興。
　?。└叨戎匾暽鐣l(fā)展和改善民生，大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)
　　深刻認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快社會事業(yè)發(fā)展，更加重視解決民生問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
　　繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費，是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平和社會公平的重大舉措。各地各有關(guān)部門要精心組織、狠抓落實，確保免收學(xué)雜費政策落實到農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一位學(xué)生，確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費不低于免費前水平而且逐年穩(wěn)定增長，確保不發(fā)生“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象。加快發(fā)展職業(yè)教育，支持每個縣辦好一個職教中心，推進(jìn)200個實訓(xùn)基地建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。
　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新設(shè)備任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加快城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。規(guī)范醫(yī)藥購銷市場和醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。
　　加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房文化站和文化站面積不達(dá)標(biāo)問題。結(jié)合致富農(nóng)民和豐富農(nóng)民精神文化生活，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動。推進(jìn)文化事業(yè)重點工程建設(shè)。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以備戰(zhàn)第十五屆亞運會、舉辦第十六屆省運會為契機(jī)，推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　高度重視解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。增加居民特別是城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民收入，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對困難群體的關(guān)愛和扶助，建立健全社會救助體系，適當(dāng)提高各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，切實做好助困、助學(xué)、助老、助殘工作。認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)境等方面存在的損害群眾利益的問題。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險，切實解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。
　　全力維護(hù)社會穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展的理念，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識和防護(hù)能力，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防止各類重特大安全事故發(fā)生。全面推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作，規(guī)范市場秩序，凈化社會風(fēng)氣。大力推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)，進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制和大防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動，努力創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
　　三、加大政府自身建設(shè)和改革創(chuàng)新力度
　　做好下半年的工作，不僅關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，而且對于為“十一五”順利發(fā)展創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。各級政府機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作。貫徹落實中央的決策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。要堅持從實際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展思路，以長遠(yuǎn)的眼光謀劃發(fā)展，以全局的意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)的態(tài)度抓好發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，必須在新形勢下善于認(rèn)識機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實現(xiàn)持續(xù)的又快又好發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上下更大功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新的突破，在提高發(fā)展質(zhì)量和水平上取得顯著成效，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。堅持科學(xué)發(fā)展，必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面工作，注意兼顧各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性。在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，尤其要正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能等方面的關(guān)系，遵循自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把積極進(jìn)取的精神和科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，用改革和發(fā)展的辦法破解前進(jìn)中的難題，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手開創(chuàng)新的局面。
　　堅持不懈地推進(jìn)政府自身建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基本方向，也是做好下半年各項工作的重要保證。建設(shè)服務(wù)型政府，當(dāng)務(wù)之急是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。要把政府職能轉(zhuǎn)變作為全面深化改革的重點和關(guān)鍵，進(jìn)一步規(guī)范政府職能，改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)的方式，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。要把轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把加強(qiáng)管理和改善服務(wù)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)服務(wù)和效率意識，把基層和企業(yè)工作的難點、把老百姓關(guān)注的熱點作為改善服務(wù)的重點。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)依法行政。當(dāng)前人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題是“兩個不嚴(yán)”，即執(zhí)法不嚴(yán)和對執(zhí)法隊伍管理不夠嚴(yán)。前不久，省政府11個部門已分別就規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)管執(zhí)法隊伍、建設(shè)人民滿意的執(zhí)法單位，向全省人民作出莊嚴(yán)承諾。要認(rèn)真履行承諾、兌現(xiàn)承諾，以實際行動取信于民。各級政府要全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建設(shè)廉潔政府，重在建立反腐倡廉的長效機(jī)制。要深入開展反腐倡廉教育，加大從源頭上治理腐敗的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，抓好權(quán)力運行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開，抓好群眾關(guān)心的熱點、焦點、難點事項的公開，拓寬公開內(nèi)容，拓展公開形式，提高公開效果。各級政府機(jī)關(guān)工作人員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，真正做到為民、務(wù)實、清廉。
　　堅持集中精力抓好各項工作落實。要把抓落實作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、大局觀念、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為提高行政能力的基本途徑，真正把中央和省委的決策部署落到實處。要建立健全問責(zé)制，完善績效考評，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高公信力和執(zhí)行力。在新形勢下，省政府各部門、各單位都要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，實行分類指導(dǎo)，狠抓工作落實，提高工作的預(yù)見性、針對性和有效性。對今年省政府50項重點工作，要精心組織實施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大督查力度，確保有力、有序推進(jìn)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，堅決克服形式主義和浮躁情緒。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨許多新情況新問題，需要我們正確應(yīng)對，把工作做得更實、更細(xì)、更主動。要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實有效的工作作風(fēng)，確保各項工作落實到基層、落到實處。
　　讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)，又快又好地推進(jìn)富民強(qiáng)省和“兩個率先”，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，迎接省第十一次黨代會的勝利召開！