省政府辦公廳關(guān)于建設(shè)法治江蘇推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見
發(fā)布日期：2007-10-24 09:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為了深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，加快依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省依法行政工作，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治江蘇推進(jìn)依法行政的重要意義
行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。行政權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最密切、最廣泛地影響著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。目前，我國８０％以上的法律法規(guī)要靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施。行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政，直接關(guān)系到法治國家、法治社會(huì)的建立和完善。建設(shè)法治江蘇，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》頒布以來，省政府高度重視，制定了關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的意見，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作了具體規(guī)劃、部署和安排。各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照省委、省政府部署要求，認(rèn)真動(dòng)員落實(shí)，健全工作機(jī)制，大力宣傳培訓(xùn)，適時(shí)監(jiān)督檢查，依法行政工作取得明顯進(jìn)展。但也要看到，目前我省依法行政的現(xiàn)狀與“兩個(gè)率先”的要求還有一定的距離，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：政府職能“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”的問題還沒有根本解決；執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明和與民爭(zhēng)利、失信于民等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題還沒有完全解決。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重大意義，切實(shí)把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治江蘇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實(shí)效。
二、推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作任務(wù)
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照省委、省政府有關(guān)部署，堅(jiān)持依法履行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)以人為本和為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，著力提高政府行政能力和水平，大力建設(shè)人民滿意的法治政府，促進(jìn)社會(huì)和諧與公正，加快江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，積極做好梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等工作，確保２００６年３月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。
完善行政執(zhí)法程序。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。政府法制部門對(duì)本級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
健全行政執(zhí)法體制。按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總體要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，整合不同部門之間的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限。合理劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法重心要逐步下移到市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，研究制定規(guī)范自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，對(duì)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行細(xì)化。
（二）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好備案審查工作，做到有件必備﹑有備必審﹑有錯(cuò)必糾。建立和完善規(guī)范性文件備案工作制度和工作機(jī)制，建立和完善登記、公布、檢查和通報(bào)等制度和備案工作網(wǎng)絡(luò)。探索建立及時(shí)反饋審查意見的機(jī)制，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決予以糾正。建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制。對(duì)涉及行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行前置性審查。組織研究制定《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。
加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府要制定并嚴(yán)格實(shí)施年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，重點(diǎn)開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當(dāng)執(zhí)法等問題。
（三）深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。繼續(xù)深入開展群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷、企業(yè)排污、教育收費(fèi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效保護(hù)群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和農(nóng)民工工資等行為的規(guī)范和監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地出讓行為，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管；細(xì)化和控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例，建立藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度；完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度；打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實(shí)行開放式投資準(zhǔn)入政策，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，省有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的實(shí)施方案，并于２００６年６月底前向社會(huì)公布。
（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開。努力把行政執(zhí)法置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)、行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果，要依法予以公開，特別是要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為執(zhí)法公開的重點(diǎn)內(nèi)容。要建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開。要認(rèn)真研究制定政府信息公開辦法，編制政府部門政務(wù)公開目錄。加快電子政務(wù)建設(shè)。２００７年前，縣級(jí)以上政府全部建成政府網(wǎng)站，完善政府新聞發(fā)布制度。
三、推進(jìn)依法行政的主要措施
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)﹑政府與社會(huì)的關(guān)系。從制度建設(shè)入手，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在完成市縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求，規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
深化行政審批制度改革。繼續(xù)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，規(guī)范審批事項(xiàng)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)管理，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；修訂投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)審批辦法，建立項(xiàng)目審批目標(biāo)管理責(zé)任制，完善“一個(gè)窗口對(duì)外”的許可和審批工作機(jī)制；繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》以及省政府關(guān)于行政許可監(jiān)督、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究、行政許可聽證程序等規(guī)定，規(guī)范行政許可行為。積極創(chuàng)造條件，在項(xiàng)目建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。
（二）實(shí)施依法行政工作報(bào)告制度。要把依法行政各項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；省政府各部門、市縣政府工作部門要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)意見，應(yīng)當(dāng)自覺接受、認(rèn)真整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。
（三）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，繼續(xù)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。對(duì)沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正。要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（四）科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍。以貫徹實(shí)施公務(wù)員法為契機(jī)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制以及行政責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度等，依法加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的科學(xué)、民主管理。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，督促公務(wù)員按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照全員培訓(xùn)、專門培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的培訓(xùn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確職責(zé)分工。抓緊研究出臺(tái)政府有關(guān)部門和單位在推進(jìn)依法行政中的職責(zé)分工分解意見，明確工作進(jìn)度和要求。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定和完善推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體辦法和配套措施，確保把有關(guān)規(guī)定和要求落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化評(píng)議考核和監(jiān)督檢查。認(rèn)真研究制定依法行政的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)議考核程序，建立健全評(píng)議考核制度。組織社會(huì)公眾對(duì)依法行政的狀況進(jìn)行評(píng)議，將依法行政納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，把評(píng)議結(jié)果作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的監(jiān)督檢查。對(duì)帶有普遍性或傾向性的問題要及時(shí)組織研究，切實(shí)加以解決。要組織制定依法行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，建立健全依法行政責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力的，要予以通報(bào)，限期整改；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。
（三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充分發(fā)揮政府和政府各部門法制機(jī)構(gòu)的職能作用，規(guī)范政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要，進(jìn)一步充實(shí)政府法制工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進(jìn)我省政治文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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