省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文物局關(guān)于加強(qiáng)

歷史街區(qū)保護(hù)工作意見(jiàn)的通知

蘇政辦發(fā)〔2007〕86號(hào)  2007年7月15日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省建設(shè)廳、省文物局《關(guān)于加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)工作的意見(jiàn)

（省建設(shè)廳 省文物局  二〇〇七年七月）

我省歷史街區(qū)數(shù)量眾多，文化遺存豐富。近年來(lái)，各地在城市建設(shè)和改造中，注重保護(hù)和修復(fù)歷史街區(qū)，維護(hù)其完整性和原有風(fēng)貌。但少數(shù)地方對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在規(guī)劃管理不力、缺乏科學(xué)論證、改造方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)保護(hù)工作的重要性

歷史街區(qū)的文化遺存比較集中，其獨(dú)特的歷史信息和風(fēng)貌特色，是城市特色內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)造與建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。科學(xué)保護(hù)、合理利用歷史街區(qū)，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、保存和延續(xù)城市歷史文脈、塑造城市文化特色、促進(jìn)文化大省建設(shè)具有重要的作用和意義。各地各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)保護(hù)工作的重要性，正確處理好保護(hù)與利用、繼承與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益和文化效益、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件和保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理，切實(shí)有效地保護(hù)歷史街區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化傳統(tǒng)的有機(jī)銜接。

二、加快編制歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，是歷史街區(qū)保護(hù)的重要依據(jù)。各地要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，加快編制歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊規(guī)劃的組織編制工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展歷史街區(qū)文化內(nèi)涵的調(diào)查研究，分析歷史文化資源的年代、功能、風(fēng)貌等狀況，分析保護(hù)利用的可行性和可操作性，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)目標(biāo)、原則，制定具體保護(hù)措施。要嚴(yán)格保護(hù)歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌和整體空間格局，突出對(duì)具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的保護(hù)。規(guī)劃方案要充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，按規(guī)定進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

三、規(guī)范歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃審批和實(shí)施管理

歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制完成后，由所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)上報(bào)省建設(shè)廳。省建設(shè)廳會(huì)同省文物局等部門(mén)，組織城市規(guī)劃、文物保護(hù)等方面的專家進(jìn)行技術(shù)論證，按照論證意見(jiàn)修改完善后，報(bào)所在地城市人民政府審批。歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)向社會(huì)公布。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。確因保護(hù)工作需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，應(yīng)作充分的技術(shù)論證并進(jìn)行公示，調(diào)整后的規(guī)劃要按原程序報(bào)批。歷史街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合保護(hù)規(guī)劃的要求。歷史街區(qū)周邊的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其用地性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式的控制，確保與歷史街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

四、嚴(yán)格歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理

歷史街區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃組織實(shí)施。新建、改造、修繕、整治等建設(shè)項(xiàng)目，不得影響歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整性。對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物，要逐步整修、改造，甚至拆除。要認(rèn)真做好歷史危舊建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查，及時(shí)實(shí)施保護(hù)搶救工作，進(jìn)行修復(fù)加固，確保無(wú)險(xiǎn)情。對(duì)歷史建筑的修復(fù)、拆建和改造，要尊重歷史事實(shí)，不得改變?cè)酗L(fēng)貌。對(duì)來(lái)信來(lái)訪反映的歷史街區(qū)遭受破壞等問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃和文物部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決阻止違規(guī)拆建，及時(shí)糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)等行為。對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)不力，使其布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到人為嚴(yán)重破壞的，按照有關(guān)規(guī)定取消其稱號(hào)，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、廣泛開(kāi)展歷史街區(qū)保護(hù)宣傳教育工作

各地要組織力量，對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查整理，在適當(dāng)位置設(shè)立展示牌，內(nèi)容包括名稱、年代、范圍（面積）、價(jià)值、特色、保護(hù)措施等，發(fā)揮宣傳、警示作用。要通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，明確有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾在歷史街區(qū)保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，提高社會(huì)各界對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)歷史街區(qū)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)歷史街區(qū)的積極性。

六、加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣人民政府要把歷史街區(qū)保護(hù)工作列入重要議事日程，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展中的重大問(wèn)題。要將歷史街區(qū)保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保歷史街區(qū)保護(hù)工作有穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，多方籌集資金，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)保護(hù)歷史街區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)。要有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)意識(shí)和工作水平。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)、文物行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和整治工作的監(jiān)督管理。建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好審批、協(xié)調(diào)工作，把保護(hù)歷史街區(qū)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。