省政府關(guān)于編制2008年地方預算的通知

　　蘇政發(fā)〔2007〕123號  2007年12月28日

　　 

　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關(guān)規(guī)定和《國務院關(guān)于編制2008年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2007〕34號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就編制2008年地方預算有關(guān)事項通知如下：

　　一、編制2008年地方預算的指導思想

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項決策部署的第一年，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。綜合考慮財政工作面臨的形勢和要求，編制2008年地方預算的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標，認真落實省委十一屆三次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政職能作用，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持以改善民生為重點的社會建設，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、基層政權(quán)建設等公共服務領域的投入，推動和諧社會建設；繼續(xù)完善財政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步均衡財力分配，增強縣鄉(xiāng)政府提供公共服務的能力；深化預算制度改革，逐步推行責任預算和績效預算；加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

　　二、2008年財政收入安排及政策要點

　　（一）財政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

　　（二）認真落實國家稅制改革和稅收政策調(diào)整措施。認真執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，處理好總分機構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題；落實資源稅改革各項政策措施；執(zhí)行好出口退稅政策，積極推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)為增值稅轉(zhuǎn)型改革做好準備；認真落實國家鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）進一步加強非稅收入管理。深化非稅收入管理制度改革，完善非稅收入征繳制度。研究制定逐步將預算外資金全部納入預算管理的政策措施。繼續(xù)改善土地出讓收支管理工作。加強國有資本經(jīng)營收益管理，制定和完善國有資本經(jīng)營收益收取管理辦法。行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入全部實行“收支兩條線”，并逐步納入預算管理。

　　（四）依法組織財政收入。加強稅收征收管理，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點，提高稅款入庫進度和征繳透明度。

　　三、2008年財政支出安排及政策要點

　　（一）繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，落實國家宏觀調(diào)控各項措施。合理把握財政支出規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進增加消費、穩(wěn)定物價和改善民生。進一步規(guī)范政府投資行為，切實提高政府投資效益。

　　（二）完善財政激勵機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加科技創(chuàng)新投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持公共服務平臺建設，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持先進制造業(yè)發(fā)展，加大對信息、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。大力促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點支持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務外包。支持信用擔保體系建設，改善融資環(huán)境，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。積極研究主體功能區(qū)規(guī)劃建設的有關(guān)財稅政策，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　（三）加大財政支農(nóng)投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代高效外向型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓的投入。完善支農(nóng)補貼政策，加大補貼力度，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。支持完善農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技水平。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、丘陵山區(qū)開發(fā)以及扶貧開發(fā)，推進生態(tài)公益林建設。加大對農(nóng)村基礎設施建設投入，重點支持農(nóng)橋、小型水利設施、清潔能源、農(nóng)村飲用水安全工程和區(qū)域供水工程建設。支持建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)民抗風險能力。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極支持開展農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索，支持建立村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度試點。

　　（四）優(yōu)先發(fā)展教育，推動文化繁榮。繼續(xù)貫徹義務教育免收學雜費政策，提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費保障水平，完善義務教育經(jīng)費保障機制，大力改善農(nóng)村中小學辦學條件。健全從小學到大學的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，確保各教育階段學生不因貧退學、失學。全面完成農(nóng)村義務教育債務化解任務，積極推進省屬高校化解債務工作，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。進一步增加對文化建設的投入，繼續(xù)支持農(nóng)村文化建設和未成年人思想道德教育，支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

　　（五）完善就業(yè)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品安全工作。增加對促進就業(yè)再就業(yè)工作的投入，放寬就業(yè)優(yōu)惠政策的享受范圍。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高五保戶供養(yǎng)標準。深入推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財政補助標準，健全城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助體系。支持城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房建設，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。積極支持城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)支持重大疾病防控體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。進一步增加對食品藥品等安全監(jiān)管體系建設的投入。

　　（六）支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設。完善有關(guān)促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的財政政策，支持節(jié)能減排重點工程、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設、污染減排監(jiān)管體系建設、淘汰落后產(chǎn)能等，加快建立促進節(jié)能減排新機制。支持關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)和環(huán)境監(jiān)控能力建設，提高科技治污水平。大力支持太湖水污染治理和南水北調(diào)污染治理等重點工程建設。繼續(xù)支持區(qū)域性、流域性環(huán)境污染治理和環(huán)保基礎設施建設。

　　（七）保障公共安全支出，完善司法經(jīng)費保障制度。加大公共安全投入，支持司法能力建設，完善并落實好“分級管理、分級負擔”的司法經(jīng)費保障制度，妥善解決訴訟收費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問題。

　　（八）推進投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力。

　　（九）研究制定基層基本公共服務保障標準，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高經(jīng)濟薄弱縣、鄉(xiāng)基本公共服務保障水平。

　　（十）堅決制止鋪張浪費，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。嚴格控制一般性支出的增長，切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。堅決控制城市形象工程和黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設。實行出國經(jīng)費零增長。嚴肅財經(jīng)紀律，加強支出監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

　　四、進一步做好2008年預算的編報工作

　　各地、各部門要認真做好2008年預算編報工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，重點做好以下工作：一是深入推進部門預算改革，強化預算監(jiān)督和管理。深化基本支出和項目支出改革；加強結(jié)余資金管理，安排預算同部門結(jié)余資金相結(jié)合；推進部門預算支出績效考評工作，提高公共產(chǎn)品和公共服務質(zhì)量。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，推進綜合預算。三是全面實行國庫集中收付制度改革，繼續(xù)完善國庫單一賬戶體系，加快推行公務卡試點，深化政府采購制度改革，推進國庫現(xiàn)金管理。四是實行國有資本經(jīng)營預算制度。五是進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設置，增強轉(zhuǎn)移支付管理透明度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付配套政策。六是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，研究建立資產(chǎn)管理與預算管理緊密結(jié)合的新機制，逐步完善資產(chǎn)配置標準，細化資產(chǎn)購置預算編制，嚴禁超編制、超標準配置資產(chǎn)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。七是加快推進金財工程建設。

　　各市、縣要將省對本地的稅收返還及補助收入全額編入本級總預算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督。在編制本級預算時，“兩稅”返還按照上年返還數(shù)加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數(shù)編列；所得稅返還、體制性補助、財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補助、固定專項補助、體制上解和專項上解按上年執(zhí)行數(shù)編列。

　　各市、縣應按照要求抓緊組織編制2008年預算（草案），于2008年1月8日前將經(jīng)同級政府審核的預算（草案）報省財政廳審核匯總；于2008年3月底前將經(jīng)地方各級人民代表大會審議通過的預算報省財政廳。

　　五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2007年預算

　　今年以來預算執(zhí)行情況良好，但年底前還存在可能影響財政收支的因素，需要繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。要依法加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。要確保重點支出需要，對預算已經(jīng)確定的項目及時撥付資金，尤其是省委、省政府已有明確要求、用于解決重大民生問題的支出項目，要確保資金及時足額撥付到位，切實發(fā)揮資金使用效益，同時嚴格控制一般性支出和機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。

　　省級財政超收按照集中財力辦大事、有利于機制制度建設的原則，重點用于支持“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等關(guān)系民生的支出，并向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜。地方財政如有超收，在安排使用時也要遵照這一原則，主要用于重點支出和解決歷史遺留問題等，并做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字。