省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

 

蘇政發(fā)〔2007〕89號(hào)  2007年8月10日

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運(yùn)具有能耗省、運(yùn)量大、對(duì)環(huán)境影響小等特點(diǎn)，是資源節(jié)約型的綠色運(yùn)輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨(dú)特的水運(yùn)資源。為充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快沿江沿海港口和運(yùn)河重要港口建設(shè)，全力推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運(yùn)體系，切實(shí)增強(qiáng)我省航運(yùn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

（二）主要目標(biāo)。“十一五”期間，以構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼海港群為重點(diǎn)，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個(gè)億噸大港，初步建成連云港港、太倉(cāng)港兩個(gè)遠(yuǎn)洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達(dá)8億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1200萬(wàn)標(biāo)箱。建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。

到2020年，基本建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。沿江沿海主要港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長(zhǎng)江流域、面向世界的重要國(guó)際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級(jí)干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶通江達(dá)海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)港口建設(shè)。堅(jiān)持集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能。“十一五”期間，全省港口建設(shè)投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位150個(gè)。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運(yùn)輸吞吐能力950萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸吞吐能力8100萬(wàn)噸，煤炭運(yùn)輸吞吐能力4900萬(wàn)噸。

大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點(diǎn)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運(yùn)直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)和長(zhǎng)江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸系統(tǒng)。

——集裝箱運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港、太倉(cāng)港10萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋集裝箱碼頭泊位，積極推進(jìn)南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。

——進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長(zhǎng)江口航道整治工程，分別建設(shè)南通港狼山港區(qū)和太倉(cāng)港15－20萬(wàn)噸級(jí)減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴(kuò)建和新建5－10萬(wàn)噸級(jí)專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴(kuò)建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

——進(jìn)口原油運(yùn)輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。

——煤炭運(yùn)輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（四）加快航道建設(shè)。“十一五”期間，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運(yùn)航道體系。重點(diǎn)圍繞沿海港口進(jìn)港航道、長(zhǎng)江深水航道、京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進(jìn)航道建設(shè)。

加快沿江沿海港口深水航道建設(shè)。積極配合國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12?郾5米深水航道延伸至南京工程各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。在全面建成連云港港15萬(wàn)噸級(jí)航道擴(kuò)建工程的基礎(chǔ)上，抓緊開展30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道前期研究，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。推進(jìn)灌河口、射陽(yáng)河口、洋口港區(qū)深水航道建設(shè)。

加快內(nèi)河航道建設(shè)。“十一五”期間，內(nèi)河航道建設(shè)投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運(yùn)河蘇北段完成二級(jí)航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進(jìn)“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運(yùn)河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運(yùn)河前期研究工作。

（五）推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力提升航運(yùn)服務(wù)水平。到2010年，率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%。加大外掛船舶整治力度，促進(jìn)外掛船舶回流。適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快內(nèi)河和海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運(yùn)輸。大力發(fā)展國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，積極扶持和培育海運(yùn)業(yè)發(fā)展，提高海運(yùn)市場(chǎng)國(guó)際化水平。加快水運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，到2010年，沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進(jìn)修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯的修造船業(yè)。實(shí)施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)船舶運(yùn)輸與船舶制造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導(dǎo)中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國(guó)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

（七）加快水運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快港航管理信息化建設(shè)，實(shí)施電子收費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運(yùn)河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運(yùn)河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)港區(qū)和船舶運(yùn)輸環(huán)境管理，保護(hù)通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價(jià)局、省口岸辦、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長(zhǎng)江南京航道局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持水運(yùn)發(fā)展的積極性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成合力，促進(jìn)水運(yùn)加快發(fā)展。

（九）科學(xué)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。要以國(guó)家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強(qiáng)干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。

（十）深化水運(yùn)管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強(qiáng)港口行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)港口的管理職能。進(jìn)一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進(jìn)水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）完善水運(yùn)管理法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)《江蘇省港口管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理?xiàng)l例》，將水運(yùn)建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強(qiáng)水運(yùn)管理，維護(hù)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，為水運(yùn)發(fā)展提供可靠的法律保障。

四、做大做強(qiáng)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實(shí)力。鼓勵(lì)港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以合資合作為主要形式，加快實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵(lì)大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵(lì)長(zhǎng)江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（十三）推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)全面發(fā)展。營(yíng)造開放、公平、規(guī)范的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。積極支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)聯(lián)盟，支持大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)上市和多渠道融資。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強(qiáng)江蘇航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運(yùn)能力。完善公路集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達(dá)高速公路，揚(yáng)州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級(jí)公路連接。積極推進(jìn)與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運(yùn)通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強(qiáng)口岸綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對(duì)接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步清理港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的不合理收費(fèi)，取消無(wú)法定收費(fèi)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口運(yùn)營(yíng)成本。

（十六）推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進(jìn)港航、倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極爭(zhēng)取在有條件的港口擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

六、加大對(duì)水運(yùn)發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負(fù)責(zé)航道建設(shè)建安費(fèi)用，工程所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費(fèi)用。省政府從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項(xiàng)資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭(zhēng)取交通部的專項(xiàng)補(bǔ)助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)籌用于航道建設(shè)的力度，適度加大貸款建設(shè)力度。工程所在地政府要切實(shí)保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進(jìn)港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費(fèi)外，市、縣兩級(jí)政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。

（十八）切實(shí)降低水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。在海（水）域使用方面，航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)等非經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳海（水）域使用金；國(guó)家重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目用海（水）域，可依法申請(qǐng)減繳或免繳海（水）域使用金。列入國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，可依法申請(qǐng)免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。在稅費(fèi)方面，對(duì)港口經(jīng)依法批準(zhǔn)后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。