省政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見

 

　　                                           蘇政發(fā)〔2008〕4號  2008年1月14日　　

 

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號），切實(shí)加強(qiáng)我省測繪工作，提高測繪對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要意義

　　（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性。改革開放以來，我省測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪地方法規(guī)體系逐步完善，基礎(chǔ)測繪得到更新，“數(shù)字江蘇”地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強(qiáng)。但在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著統(tǒng)一監(jiān)管薄弱、基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平不高等問題。測繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，測繪成果是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和作用。全省各級政府和各有關(guān)部門要從富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的全局高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供測繪保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字江蘇”地理空間框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”提供有力的測繪保障和基礎(chǔ)支撐。

　　（三）基本原則。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，提高公共財(cái)政資金使用效率，避免重復(fù)測繪，推動(dòng)省市縣基礎(chǔ)測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持保障安全，高效利用。正確處理開發(fā)利用與安全保密、基礎(chǔ)保障與應(yīng)用服務(wù)的關(guān)系，完善分發(fā)服務(wù)和跟蹤監(jiān)督的管理機(jī)制，大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源的開發(fā)利用及各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息資源的整合，在保證國家秘密安全的前提下，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息的廣泛應(yīng)用。

　　——堅(jiān)持科技推動(dòng)，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和技術(shù)支持，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠、適用、及時(shí)的測繪保障服務(wù)。

　　——堅(jiān)持完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全測繪行政管理體制，理順部門職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，提高測繪保障能力和服務(wù)水平

　　（四）加快基礎(chǔ)地理信息資源獲取和管理機(jī)制建設(shè)。加快全省高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，完善全省C級GPS網(wǎng)、衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)、高程控制網(wǎng)及城市控制網(wǎng)，精化區(qū)域性大地水準(zhǔn)面成果。統(tǒng)籌航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，建立航空航天遙感影像對全省的定期覆蓋和局部地區(qū)的動(dòng)態(tài)覆蓋機(jī)制，建立全省遙感影像數(shù)據(jù)庫。切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，省級基礎(chǔ)測繪成果更新周期不超過5年，市、縣基礎(chǔ)測繪更新周期為3-5年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)應(yīng)及時(shí)更新，逐步實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)測繪的動(dòng)態(tài)持續(xù)更新。加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、沿海灘涂及海島（礁）和淮河流域的基礎(chǔ)測繪工作。加快建設(shè)省、市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立全省基礎(chǔ)地理信息發(fā)布系統(tǒng)，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的需要。

　　（五）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)整合，建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建以地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容，信息內(nèi)容豐富、更新維護(hù)及時(shí)、共享交換便捷的省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。根據(jù)社會(huì)和公眾對地理信息的需求，建設(shè)江蘇省公共地理信息服務(wù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)、公眾提供及時(shí)有效的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，促進(jìn)地理信息在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的應(yīng)用。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)。

　　（六）推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立省、市、縣測繪行政主管部門與相關(guān)部門以及軍地測繪之間的地理信息共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復(fù)測繪。凡使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門或單位在批準(zhǔn)立項(xiàng)前要征求同級人民政府測繪行政主管部門意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像的獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高利用效率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向測繪行政主管部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、地下管線、土地覆蓋等信息，測繪行政主管部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

　　（七）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。全面提升測繪保障能力和服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪成果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)和提高人民生活質(zhì)量中的作用。提高測繪成果服務(wù)與應(yīng)用水平，盡快建立起測繪成果分發(fā)服務(wù)補(bǔ)償保障機(jī)制。建設(shè)地理信息交換體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣測繪成果目錄的定期發(fā)布和協(xié)同服務(wù)。建立全省測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測繪成果分發(fā)服務(wù)工作多級互聯(lián)互通，形成規(guī)模化服務(wù)能力。建立健全測繪公共產(chǎn)品體系，不斷豐富產(chǎn)品種類，大力開發(fā)適用、實(shí)用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供更為豐富的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)“一村一圖”等適用的測繪產(chǎn)品。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

　　（八）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等方面，引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。省發(fā)展改革、財(cái)政、測繪行政主管部門要根據(jù)國家的有關(guān)政策，研究制定我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等政策的實(shí)施意見，積極扶持地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有先進(jìn)裝備的地理信息骨干企業(yè)，增強(qiáng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)地理信息的社會(huì)化利用，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

　　四、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)

　　（九）完善測繪科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)測繪科研基地、科技文獻(xiàn)資源以及科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等測繪科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。完善測繪科技創(chuàng)新政策。建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。依托專業(yè)特色突出、裝備優(yōu)良的企事業(yè)單位及有關(guān)高校，以創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心等形式，組建科技創(chuàng)新基地，形成一批國家級和省、市級的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，加強(qiáng)測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。

　　（十）增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系，通過省市縣科技計(jì)劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。切實(shí)加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)理論和軟科學(xué)研究，加快高精度快速定位、高分辨率影像獲取、影像自動(dòng)化處理、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高我省測繪科技的整體實(shí)力。加快發(fā)展測繪科技中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)測繪科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)測繪科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮測繪學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，形成行業(yè)科技資源集成共享和聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)測繪科技進(jìn)步。

　　（十一）加強(qiáng)現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。大力加強(qiáng)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)和安全保障的裝備水平。加快測繪成果和檔案信息化異地存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)安全。建立和完善省、市、縣之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系，改善基礎(chǔ)地理信息存儲(chǔ)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備條件。

　　五、完善管理體制，積極推進(jìn)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

　　（十二）健全測繪行政管理體制。依照測繪法和省測繪條例關(guān)于加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管的要求，健全測繪行政管理體制，落實(shí)測繪行政管理職能。測繪行政主管部門要依托現(xiàn)有的測繪管理體系，把承擔(dān)測繪行政管理的職責(zé)落到實(shí)處，做到有機(jī)構(gòu)管，有專人抓。進(jìn)一步理順測繪行政管理職能，明確管理職責(zé)，制定測繪行政管理的具體辦法。加強(qiáng)測繪執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化測繪執(zhí)法管理，提高測繪執(zhí)法水平。

　　（十三）完善測繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、成果管理、市場監(jiān)管、地圖管理等方面法規(guī)、規(guī)章制訂工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的測繪法規(guī)政策體系。加強(qiáng)測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

　　（十四）加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，財(cái)政投資項(xiàng)目的測繪成果必須依法及時(shí)向測繪行政主管部門無償匯交。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對測繪成果匯交情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。完善測繪成果管理安全保障體系，嚴(yán)格測繪成果保密和使用監(jiān)管。未經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提供和使用涉密測繪成果。依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家測繪成果的犯罪行為。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)的行為。依法規(guī)范和審批城市坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，開展城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的清理、整頓工作，一個(gè)城市只能建立一個(gè)相對獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批程序，確保國家地理信息安全。

　　（十五）加強(qiáng)地圖管理。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴(yán)把地圖審核關(guān)。深入開展地圖市場專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體使用地圖的監(jiān)管，嚴(yán)格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注涉密地理信息，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。深入開展國家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的國家版圖意識(shí)。

　　（十六）加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動(dòng)必須依法取得測繪資質(zhì)證書，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量定期檢驗(yàn)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大建設(shè)項(xiàng)目的測繪質(zhì)量監(jiān)督。規(guī)范測繪項(xiàng)目招投標(biāo)行為，進(jìn)一步完善測繪監(jiān)理制度，嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對外國組織或者個(gè)人來華測繪活動(dòng)的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

　　六、加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高測繪工作管理水平

　　（十七）加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要把測繪工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。采取有效措施，切實(shí)解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全省各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高測繪依法行政能力。有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會(huì)推廣普及測繪知識(shí)。

　　（十八）完善測繪投入機(jī)制。各級政府要切實(shí)將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財(cái)政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。建立健全公共財(cái)政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。省政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)測繪，可給予必要財(cái)政補(bǔ)助。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和項(xiàng)目績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。

　　（十九）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。依托新世紀(jì)測繪人才培養(yǎng)工程和省“333高層次人才培養(yǎng)工程”，實(shí)施全省測繪行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。完善以測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進(jìn)、使用、評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理，明晰測繪從業(yè)者的責(zé)任和權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一支布局合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、功能完善、保障有力的公益性基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。對從事野外測繪工作的人員繼續(xù)實(shí)行工資傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼政策，改善外業(yè)工作條件，穩(wěn)定野外測繪隊(duì)伍。要教育引導(dǎo)廣大測繪工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚(yáng)“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，腳踏實(shí)地，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。