中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立

　　科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見

　　蘇發(fā)〔2008〕13號(hào)  2008年7月21日

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)把江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，省委、省政府決定建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展，結(jié)合江蘇發(fā)展階段性特征，建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，引導(dǎo)全省著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。

　　（一）體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和增強(qiáng)綜合實(shí)力。以提高質(zhì)量和效益為核心，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

　　（二）體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。

　　（三）體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會(huì)進(jìn)步。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　（四）體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。加大節(jié)能減排和污染防治力度，不斷降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，減少污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，緩解資源環(huán)境的瓶頸制約。

　　（五）體現(xiàn)以人為本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋８惺埽匾暢青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、人民福利水平提高和消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，努力使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。

　　二、基本原則

　　本評(píng)價(jià)考核體系重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展過程是否科學(xué)，著力解決“怎樣發(fā)展”的問題，注重導(dǎo)向性、前瞻性、操作性和公認(rèn)性的有機(jī)結(jié)合。

　　（一）導(dǎo)向性原則。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，既賦予評(píng)價(jià)考核體系考核、約束功能，更注重導(dǎo)向、激勵(lì)作用，引導(dǎo)各地各部門牢固樹立正確的政績(jī)觀，把握工作方向，調(diào)整工作重點(diǎn)，解決科學(xué)發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極探索具有江蘇特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路。

　　（二）前瞻性原則。堅(jiān)持立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有關(guān)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力把科學(xué)性、規(guī)律性和創(chuàng)新性統(tǒng)一起來。

　　（三）操作性原則。堅(jiān)持以推動(dòng)工作為目的，在指標(biāo)選擇上，充分考慮代表性、動(dòng)態(tài)性、可獲取性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比。在評(píng)價(jià)方法上，注重客觀、適用、可行，實(shí)事求是評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展的程度。

　　（四）公認(rèn)性原則。堅(jiān)持基層和群眾認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公眾滿意度指標(biāo)，實(shí)行量化考核和定性考評(píng)相結(jié)合。量化考核充分考慮各地實(shí)際情況和基層意見，定性考評(píng)充分考慮人民群眾的切身感受和對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)可程度。

　　三、主要內(nèi)容

　　本評(píng)價(jià)考核體系考核對(duì)象為省和省轄市，考核內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明和民生改善五大類28項(xiàng)指標(biāo)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)于江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。該大類指標(biāo)包括發(fā)展水平、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等方面6項(xiàng)指標(biāo)。

　　（二）科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我省進(jìn)入了以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。該大類指標(biāo)包括3項(xiàng)具體指標(biāo)。

　　（三）社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)進(jìn)步是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。該大類指標(biāo)包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)安全等方面6項(xiàng)指標(biāo)。

　　（四）生態(tài)文明。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。必須在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。該大類指標(biāo)包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個(gè)方面6項(xiàng)指標(biāo)。

　　（五）民生改善。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。該大類指標(biāo)包括就業(yè)、收入和生活質(zhì)量等方面7項(xiàng)指標(biāo)。

　　本指標(biāo)體系設(shè)有人民群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展成果滿意度的輔助指標(biāo)，主要是反映發(fā)展道路是否為人民群眾所認(rèn)可，發(fā)展成果是否為人民群眾所共享。

　　四、評(píng)價(jià)考核

　　本評(píng)價(jià)考核體系采用指數(shù)化的綜合評(píng)價(jià)方法，通過合成一個(gè)單一的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合指數(shù)，客觀評(píng)價(jià)全省及各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

　　（一）指數(shù)計(jì)算。對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，得出單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)，匯總得出大類指標(biāo)指數(shù)和科學(xué)發(fā)展綜合指數(shù)。

　　（二）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。每年4月底前對(duì)上一年度全省和各省轄市科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）系統(tǒng)進(jìn)行民意調(diào)查，形成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)至各市委、市政府及省級(jí)各部門，根據(jù)需要向社會(huì)公布。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省有關(guān)部門為成員單位。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)日常組織管理工作。省有關(guān)部門和單位按照考核領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各省轄市政府應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）適時(shí)修訂完善。對(duì)評(píng)價(jià)考核體系實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)修訂部分指標(biāo)，不斷增強(qiáng)評(píng)價(jià)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)各地制定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、符合本地實(shí)際情況的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系實(shí)施方案。

　　（三）認(rèn)真考核監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)考核過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅考核紀(jì)律，強(qiáng)化考核責(zé)任，保證考核工作公平公正。地方對(duì)考核結(jié)果如有異議，可以向考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)核。

　　本意見由省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件1：                 江蘇省科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系