中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立

促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和

領(lǐng)導干部考核評價機制的意見

蘇發(fā)〔2008〕10號  2008年7月14日

為全面貫徹落實黨的十七大精神，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加強和改進干部考核工作，現(xiàn)就建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，提出以下意見。

一、建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的重要意義和總體要求

1. 重要意義。當前，江蘇發(fā)展正站在新的起點，進入新的階段。貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)更高水平小康社會，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子和干部隊伍。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神做好黨的組織工作的必然要求；是深化干部人事制度改革，推進干部工作科學化、民主化、制度化，為選準用好干部提供重要前提和基礎(chǔ)，全面提升領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導和推動科學發(fā)展能力的迫切需要。各級黨委要充分認識建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的重要性和緊迫性，進一步解放思想、把握規(guī)律、深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷完善干部考核評價工作，更好地把各級領(lǐng)導干部的積極性和創(chuàng)造性引導到科學發(fā)展上來，努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體，為又好又快地推進“兩個率先”提供組織保證和人才支撐。

2. 指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設(shè)更高水平小康社會的新要求，進一步完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，改進考核方式，擴大考核民主，加強綜合分析，強化結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核的導向、激勵和監(jiān)督作用，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷提高領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。

3. 目標要求。堅持把服務(wù)科學發(fā)展作為根本導向，把選好配強領(lǐng)導班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，把綜合考核評價作為基本方法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價四位一體、有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新格局，建立健全實績考核與群眾滿意度測評相結(jié)合、集中考核與平時考核相結(jié)合、考核評價與結(jié)果運用相結(jié)合的制度體系，構(gòu)建適應科學發(fā)展要求、具有鮮明江蘇特色、體現(xiàn)地方和部門不同特點的干部考核評價新機制，為促進科學發(fā)展提供可靠的制度保障。

4. 基本原則。

——堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋冀K把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動科學發(fā)展的能力。

——堅持以人為本、注重實績，引導干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，促進干部的工作對人民負責、讓人民滿意。

——堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導，注重把握不同地區(qū)、不同類型干部的特點，增強干部考核工作的針對性和實效性。

——堅持實事求是、科學分析，注重定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，增強干部考核工作的科學性和真實性。

——堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。

二、完善考核評價內(nèi)容，樹立促進科學發(fā)展的鮮明導向

5. 進一步明確考核評價重點內(nèi)容。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持以德才素質(zhì)評價為中心，完善領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)、領(lǐng)導能力、工作實績和黨風廉政建設(shè)考評內(nèi)容。根據(jù)不同類型、不同層次的領(lǐng)導職責和工作目標，堅持考評的共性內(nèi)容與個性內(nèi)容相結(jié)合。對黨委領(lǐng)導班子注重考核評價總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學決策、黨的建設(shè)等情況；對政府領(lǐng)導班子注重考核評價維護大局、圍繞中心、依法行政、政府效能建設(shè)等情況；對黨政工作部門領(lǐng)導班子注重考核評價全局觀念、履行職能作用、機關(guān)工作效能、依法辦事水平等情況。深入考核了解領(lǐng)導干部德、能、勤、績、廉等各方面表現(xiàn)，對正職領(lǐng)導干部注重考核評價駕馭全局、宏觀思路、執(zhí)行民主集中制、抓班子帶隊伍、發(fā)揮表率作用等情況；對副職領(lǐng)導干部注重考核評價協(xié)作配合意識、工作能力、抓落實、履行職能成效等情況。嚴把領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)關(guān)，既重政績又重政德，切實防止“帶病提拔”。

6. 強化對科學發(fā)展實績的考核。以我省科學發(fā)展評價考核體系為主要依據(jù)，在全面了解和考核黨政領(lǐng)導班子工作實績時，突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，又著重考核發(fā)展質(zhì)量。更加注重考核人均GDP及增長、財政一般預算收入占GDP比重、農(nóng)業(yè)增加值增長及高效農(nóng)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、經(jīng)濟國際化水平等指標，促進各級領(lǐng)導干部著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，下功夫提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況。根據(jù)江蘇全面建設(shè)更高水平全面小康社會的總體布局，注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的情況，切實加強科技進步貢獻率、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出比重、高等教育毛入學率、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù)、單位GDP能耗下降率、COD和SO2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率等指標完成情況的考核，進一步推動社會文明程度的提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

突出考核民生改善的情況。始終堅持以人為本，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)等列入考核指標，引導各級干部進一步關(guān)注民生、保障民生、改善民生。

對有條件的黨政機關(guān)工作部門，可以根據(jù)工作職能，運用量化指標，考核評價工作實績。

7. 科學設(shè)置考核評價指標權(quán)重和目標值。根據(jù)各項考核指標在科學發(fā)展中的重要程度，分別設(shè)置相應的權(quán)重。對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)社會進步和民生改善，體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標，以及必須確保實現(xiàn)的約束性指標，設(shè)置較大權(quán)重。

按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的不同基礎(chǔ)及階段性特征，因地制宜地分別確定各地區(qū)考核項目的目標值，作為科學發(fā)展實績考核評定的依據(jù)。

三、擴大干部考核工作中的民主，更加注重人民群眾的滿意度

8. 擴大群眾對干部考核工作的知情度和參與度。適當公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方式，增加考核工作透明度，讓群眾準確表達自己的意見。通過黨務(wù)政務(wù)公開、干部定期述職、重大事項通報等形式，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體，建立黨政領(lǐng)導干部與群眾交流互動平臺，拓寬群眾對干部的了解渠道。換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導班子和各級政府組成部門正職，可以通過新聞媒體等向社會做出“目標承諾、責任公示”，接受群眾監(jiān)督和評價。

針對不同層次、不同類別的領(lǐng)導干部，科學、合理界定參與民主推薦、民主測評的范圍，注意吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強的人員參與。完善考察對象推薦提名程序，組織被推薦人選進行公開述職，推廣運用兩次會議推薦方法。綜合分析民主推薦、民主測評結(jié)果，既要尊重民意，又要防止簡單以票取人。積極推行差額考察制度，確保好中選優(yōu)。

進一步拓寬個別談話范圍，注意聽取考核對象的直接上級、下級、同事和服務(wù)對象的意見，并采取延伸考察、集體面談等方式，深入全面地了解干部情況。加強實地考察，對促進或影響科學發(fā)展的突出事例、群眾反映強烈的突出問題，到現(xiàn)場直接了解有關(guān)人和事，進行分析印證。

9. 建立黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的群眾滿意度測評體系。群眾滿意度測評主要通過民意調(diào)查進行。綜合運用會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，廣泛收集社情民意，著重了解群眾對本地區(qū)、本部門科學發(fā)展成果的切身感受，以及對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作作風、履行職責、依法辦事能力等方面的滿意程度。

群眾滿意度測評應貼近群眾的直接感受和現(xiàn)實要求，選取群眾看得見、摸得著、關(guān)注度高、感受度強的內(nèi)容，設(shè)置具體、形象、直觀的調(diào)查項目，既設(shè)計選擇性項目，又設(shè)計提問性項目，必要時組織群眾進行評議。

群眾滿意度測評一般在每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價的人員包括部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表。根據(jù)考核工作需要，開展社會性隨機抽樣調(diào)查。民意調(diào)查可以由組織部門直接組織，也可以委托其他專業(yè)機構(gòu)獨立進行。滿意度測評的結(jié)果視情在一定范圍內(nèi)公布。

四、強化經(jīng)常性考核，動態(tài)了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)

10. 加強平時考核。通過談心談話，專項調(diào)查，參加領(lǐng)導班子民主生活會、述職述廉和年度工作總結(jié)會等多種形式和途徑，及時了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的日常情況，注重考核在重大事件中和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。拓寬了解干部的渠道，注意收集對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的社會評價、輿情反映。

11. 改進年度考核。健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核制度，對照年度工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在年度總結(jié)、會議述職的基礎(chǔ)上組織民主測評，根據(jù)測評結(jié)果對領(lǐng)導班子情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次。領(lǐng)導班子的考核等次分為優(yōu)秀、良好、一般、較差，領(lǐng)導干部的考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。對民主測評中領(lǐng)導班子滿意度不高，或存在影響科學發(fā)展等突出問題的，上級組織部門要及時深入了解核實，并限期整改。

12. 充分發(fā)揮全委會在干部考核中的作用。建立全委會測評和評議干部制度。省、市、縣黨委全體會議每屆安排兩次聽取同級黨委常委會成員工作述職，并進行民主測評和民主評議。對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職和本級黨委、政府工作部門正職，也可以同時進行測評和評議。

健全全委會成員推薦干部制度。換屆集中調(diào)整前，下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職和本級黨委、政府工作部門正職空缺較多時，有關(guān)人選應在全委會上集中進行民主推薦。可以在本地區(qū)中層正職以上干部大會進行推薦的基礎(chǔ)上，組織全委會成員推薦；也可以先通過全委會成員推薦提出差額人選，再組織中層正職以上干部進行推薦。

13. 建立干部動態(tài)考核評價信息化管理系統(tǒng)。各級組織部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合收集相關(guān)部門和單位對干部評價的信息，建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的信息化檔案。主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部平時考核、年度考核、屆中考核、屆末考核的基本情況，巡視組綜合評價情況和獎懲情況等。組織部門要與紀檢監(jiān)察機關(guān)、相關(guān)職能部門建立聯(lián)系制度，確保信息收集及時、內(nèi)容真實、資源共享。

五、加強綜合分析和結(jié)果運用，充分發(fā)揮干部考核的導向作用

14. 完善綜合分析辦法，客觀公正地評價干部。對考核中各個環(huán)節(jié)掌握的情況進行全面分析，使之相互印證、互為補充。正確看待當前與長遠、顯績與潛績、主觀努力與客觀條件、個人與集體的關(guān)系，全面衡量干部的德才素質(zhì)、崗位匹配程度，科學鑒別領(lǐng)導班子集體、正職和副職各自發(fā)揮的不同作用，對其推動科學發(fā)展的實績做出客觀準確的評價。

考核材料應當客觀公正、實事求是地反映考核結(jié)果。在全面分析領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，作出定性評價，突出反映貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，同時反映民主推薦、民主測評、群眾滿意度測評、個別談話和平時考察等方面的量化考評結(jié)果。

15. 建立定期分析黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部制度。組織部門根據(jù)綜合考核評價意見和考核材料，運用動態(tài)考核評價信息化管理系統(tǒng)，每年對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行一次全面分析，有針對性地提出加強和改進領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的意見。

16. 適時適度對干部考評結(jié)果進行反饋、公開。積極探索干部考核評價結(jié)果反饋與公開的有效形式，做到既向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部本人反饋，也采取適當方式向干部群眾反饋。健全談心談話制度，通過平時談話、考察談話和任職前談話等多種形式，把考核中了解到的有關(guān)情況向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行反饋，及時激勵和提醒。試行在領(lǐng)導班子內(nèi)部通報考核評價結(jié)果，促進班子成員之間的相互了解和監(jiān)督。總結(jié)推廣干部實績“公開、公示、公議”制度，接受社會和群眾監(jiān)督。

17. 把考評結(jié)果作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重要依據(jù)。注重將干部考評結(jié)果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等各個環(huán)節(jié)。凡列為考察人選的，必須是民主推薦得票位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對善于領(lǐng)導科學發(fā)展、實績突出、年度考核評為優(yōu)秀等次的領(lǐng)導干部，應給予表彰獎勵，優(yōu)先提拔使用。對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞形式主義和“形象工程”等造成不良影響的，約束性指標任務(wù)完成不力的，以及在廉潔自律等方面發(fā)生問題的，實行問責制，進行誡勉談話，必要時予以組織調(diào)整。在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認定為不稱職的，應當免去現(xiàn)職。屆末考核中，現(xiàn)班子成員在全額定向民主推薦中推薦票未過半數(shù)，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察確屬不稱職的，不再提名。

六、切實加強對干部考核工作的組織領(lǐng)導

18. 構(gòu)建干部考核評價工作新格局。干部考核工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，組織部門牽頭抓總，發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等有關(guān)職能部門積極配合，干部群眾廣泛參與。各級組織部門要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、執(zhí)紀執(zhí)法部門和巡視組的溝通協(xié)作，有效整合考核資源，努力形成干部考核工作整體合力。

19. 加強干部考核工作隊伍建設(shè)。嚴肅干部考核工作紀律，在考核工作中嚴格執(zhí)行干部選拔任用的程序規(guī)定。切實提高干部考核工作人員的思想政治素質(zhì)和知人識人水平，逐步推行干部考核資格評審制度。組織和參與干部考核工作的機構(gòu)和人員，必須堅持原則、實事求是，公道正派、嚴守紀律。對工作不負責任、數(shù)據(jù)收集上報失真、考核材料失實、隱瞞問題和造成泄密的，要嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重、造成不良后果的要追究責任。

20. 以改革創(chuàng)新精神不斷完善干部考核評價機制。尊重基層的首創(chuàng)精神和改革實踐，積極研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，解決新問題。對實踐證明是比較成熟的做法，及時總結(jié)推廣；對符合考核工作規(guī)律、體現(xiàn)改革方向的創(chuàng)新做法，鼓勵大膽探索；對考核工作的難點問題，先行試點，力求突破。通過建立健全促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，努力實現(xiàn)干部考核工作的科學化、民主化、制度化。