省工商局關(guān)于印發(fā)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)

直銷監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

蘇工商公〔2008〕132號  2008年4月24日

 

省各直屬工商行政管理局：

按照國家工商行政管理總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》（工商直字〔2007〕263號）的要求，結(jié)合我省實際，并征求相關(guān)職能部門的意見，我局制定了《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織貫徹實施。

 

江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷監(jiān)督管理辦法（試行）

 

第一章 總  則

第一條 為加強和規(guī)范全省各級工商行政管理機關(guān)的直銷監(jiān)管工作，促進建立規(guī)范有序的直銷市場秩序，根據(jù)《直銷管理條例》（以下簡稱《條例》）及國家工商行政管理總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全省各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)按照《條例》和有關(guān)規(guī)定以及國家工商行政管理總局的要求，建立相應(yīng)的直銷監(jiān)管工作機制，建立健全直銷監(jiān)管工作制度。

對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實行全省統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責。

第三條 全省各級工商行政管理機關(guān)按照《條例》和本辦法規(guī)定的職責分工，履行直銷監(jiān)管工作職能，負責對本省注冊登記的直銷企業(yè)和直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)進行行政指導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)的直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)公平交易監(jiān)督機構(gòu)是本級局的直銷監(jiān)管職能機構(gòu)（以下簡稱直銷監(jiān)管職能機構(gòu)），負責組織和協(xié)調(diào)本局的直銷監(jiān)管工作，并指定專人負責對直銷企業(yè)及其直銷員的直銷活動實施監(jiān)督管理。

第五條 各級直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)建立完備的直銷市場監(jiān)管檔案、臺賬。

對已批準直銷的企業(yè)和分支機構(gòu)、已開展直銷活動的企業(yè)和分支機構(gòu)以及擬申請直銷企業(yè)按照一戶一檔建立監(jiān)管檔案、臺賬，進行分類監(jiān)管。

對轄區(qū)外直銷企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立的非直銷分支機構(gòu)、境外直銷企業(yè)在本地區(qū)投資興辦的非直銷企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管。

監(jiān)管工作實行臺賬制度。直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)將日常監(jiān)管工作和掌握的情況及時記入監(jiān)管臺賬，并定期進行匯總、分析，提出對本地區(qū)直銷活動的規(guī)范措施、日常監(jiān)督檢查工作計劃和指導(dǎo)意見，及時報上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)，并向上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)提出監(jiān)管工作建議。上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)及時將各地上報的監(jiān)管情況錄入其監(jiān)管臺賬，并將相關(guān)情況及時通報給下級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)。

第六條 對直銷企業(yè)信息和監(jiān)管信息實行分級采集、全省共享。

各級直銷監(jiān)管職能機構(gòu)按照本辦法要求，負責采集轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)信息和監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)形成的監(jiān)管信息。

省局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)負責制定直銷監(jiān)管工作信息化管理辦法，逐步實現(xiàn)直銷監(jiān)管信息全省共享。

第七條 各級工商行政管理機關(guān)其他內(nèi)設(shè)職能管理機構(gòu)按照各自管理職能對直銷企業(yè)實施監(jiān)督管理，監(jiān)督直銷企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法查處其違法違規(guī)行為，并積極配合直銷監(jiān)管職能機構(gòu)開展對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)和直銷員直銷活動的監(jiān)管。

企業(yè)注冊及監(jiān)督管理機構(gòu)負責對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點的注冊登記和登記事項的監(jiān)督管理。

消費者權(quán)益保護機構(gòu)負責對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)和直銷員違反國家有關(guān)消費者權(quán)益保護規(guī)定的行為進行處理。

商標監(jiān)督管理機構(gòu)負責直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品的商標使用情況的監(jiān)管管理。

廣告監(jiān)督管理機構(gòu)負責直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品廣告的監(jiān)督管理。

合同管理機構(gòu)負責直銷企業(yè)相關(guān)合同行為的監(jiān)督管理。

第二章 直銷監(jiān)管的職責分工

第八條 各級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)的直銷監(jiān)管職責是：

（一）監(jiān)督直銷申請人依法辦理直銷經(jīng)營許可和注冊登記手續(xù)；

（二）監(jiān)督直銷企業(yè)依法設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點并按照《條例》及有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)；

（三）監(jiān)督直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)依法招募和培訓(xùn)直銷員；

（四）監(jiān)督直銷企業(yè)及其直銷員依法開展推銷、計酬等直銷活動；

（五）監(jiān)督直銷企業(yè)建立并嚴格遵循完備的信息報備和披露制度；

（六）對直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)和直銷員直銷活動中的違規(guī)行為實施行政處罰，依法查處其傳銷行為；

（七）依法查處未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的企業(yè)、單位和個人。

第九條 省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)具體負責以下直銷監(jiān)管工作：

（一）組織全省各級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)宣傳《條例》及其他直銷監(jiān)管規(guī)定；

（二）負責研究、制定本省有關(guān)直銷監(jiān)管的制度、辦法；

（三）部署、組織、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省各級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)開展直銷監(jiān)管工作；

（四）建立在本省開展直銷活動的直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)的直銷監(jiān)管檔案、臺賬；

（五）按照相關(guān)規(guī)定組織開展對申請直銷企業(yè)的經(jīng)營活動情況的核查，出具有關(guān)證明材料；

（六）對直銷企業(yè)直銷經(jīng)營許可條件進行監(jiān)督，對直銷企業(yè)實繳注冊資本低于規(guī)定最低限額以及其他不符合直銷經(jīng)營許可條件的情況按照有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處理；

（七）對直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)有關(guān)在本省招募直銷員的計劃、安排進行監(jiān)督、備案，組織開展對招募直銷員行為的跟蹤監(jiān)管；

（八）對直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)有關(guān)直銷員培訓(xùn)的計劃、安排進行監(jiān)督、備案，組織相關(guān)地方直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對培訓(xùn)行為實施跟蹤監(jiān)管；

（九）對直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)的直銷制度實施情況進行日常監(jiān)督檢查；

（十）監(jiān)督直銷企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度；

（十一）依照《條例》規(guī)定和本辦法的要求，對直銷企業(yè)違反《條例》的相關(guān)行為組織實施監(jiān)督檢查和行政處罰；

（十二）對在本省發(fā)生的需要跨省查辦的違規(guī)直銷案件、直銷企業(yè)從事傳銷案件進行審定，提請國家工商行政管理總局協(xié)調(diào)、組織查辦；

（十三）負責向國家工商行政管理總局報送本省規(guī)范直銷的工作信息，以及依據(jù)《條例》查處的案件和直銷企業(yè)受到查處的情況；

（十四）向直銷企業(yè)注冊地省級工商行政管理機關(guān)抄送該直銷企業(yè)在本省違規(guī)直銷受到查處的情況，移交、移送本省發(fā)現(xiàn)的該直銷企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布違規(guī)信息的線索、證據(jù)；

（十五）其他直銷監(jiān)管工作。

第十條 省各直屬工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)具體負責以下直銷監(jiān)管工作：

（一）組織宣傳《條例》及其他直銷監(jiān)管規(guī)定；

（二）部署、組織、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)開展直銷監(jiān)管工作；

（三）建立本轄區(qū)直銷市場監(jiān)管檔案、監(jiān)管臺賬，組織查處擅自直銷行為；

（四）協(xié)助省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)開展對申請直銷企業(yè)的經(jīng)營活動情況的核查；

（五）對直銷企業(yè)在本轄區(qū)的招募、培訓(xùn)直銷員行為組織開展跟蹤監(jiān)管，建立直銷企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)開展招募、培訓(xùn)直銷員等直銷活動的監(jiān)管檔案、臺賬，組織查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、培訓(xùn)直銷員的行為；

（六）組織各縣級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)開展對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的日常監(jiān)督檢查；

（七）依照《條例》規(guī)定和本辦法的要求，對直銷企業(yè)違反《條例》的相關(guān)行為組織實施監(jiān)督檢查和行政處罰；

（八）對在本轄區(qū)發(fā)生的需要跨地區(qū)查辦的違規(guī)直銷案件、直銷企業(yè)從事傳銷案件進行審定，提請省級工商行政管理機關(guān)協(xié)調(diào)、組織查辦；

（九）負責向省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)報送本地區(qū)規(guī)范直銷的工作信息，以及依據(jù)《條例》查處的案件和直銷企業(yè)受到查處的情況；

（十）向省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)報送本地區(qū)發(fā)現(xiàn)的直銷企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布違規(guī)信息的線索、證據(jù)。

（十一）其他直銷監(jiān)管工作。

第十一條 各縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)具體負責以下直銷監(jiān)管工作：

（一）宣傳《條例》及其他直銷監(jiān)管規(guī)定；

（二）部署、組織、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各基層工商分局（所）開展直銷監(jiān)管工作；

（三）對直銷企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立、服務(wù)行為實施監(jiān)督，組織開展對直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的日常監(jiān)督檢查，對服務(wù)網(wǎng)點業(yè)務(wù)活動中的違規(guī)行為和無照經(jīng)營行為進行調(diào)查處理；

（四）對直銷企業(yè)在本轄區(qū)招募、培訓(xùn)直銷員的行為進行跟蹤監(jiān)管，建立直銷企業(yè)招募、培訓(xùn)直銷員行為的監(jiān)管臺賬，協(xié)助上級局查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、培訓(xùn)直銷員的行為；

（五）監(jiān)督直銷員在本轄區(qū)的推銷行為，建立直銷企業(yè)在本轄區(qū)開展直銷活動的監(jiān)管臺賬；

（六）依照《條例》規(guī)定和本辦法的要求，對直銷企業(yè)違反《條例》的相關(guān)行為組織實施監(jiān)督檢查和行政處罰；

（七）對在本轄區(qū)發(fā)生的需要跨地區(qū)查辦的違規(guī)直銷案件、直銷企業(yè)從事傳銷案件提請上級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)協(xié)調(diào)、組織查辦；

（八）負責向上級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)報送本轄區(qū)規(guī)范直銷的工作信息，以及依據(jù)《條例》查處的案件和直銷企業(yè)受到查處的情況；

（九）向上級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)報送在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的直銷企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布違規(guī)信息的線索、證據(jù)；

（十）其他直銷監(jiān)管工作。

第十二條 直銷企業(yè)登記主管機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)還應(yīng)當負責對本機關(guān)注冊登記的直銷企業(yè)的下列直銷監(jiān)管工作：

（一）對直銷企業(yè)直銷經(jīng)營許可條件進行監(jiān)督，對直銷企業(yè)實繳注冊資本低于規(guī)定最低限額以及其他不符合直銷經(jīng)營許可條件的情況按照省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)的部署開展調(diào)查處理；

（二）監(jiān)督直銷企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度，負責督促直銷企業(yè)真實、準確、及時、完整地進行信息報備和披露；

（三）對直銷企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布違規(guī)信息的行為進行查處；

（四）省局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)要求的其他監(jiān)管事項。

第十三條 上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)可以根據(jù)需要對本辦法規(guī)定的自己職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項交由下級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)實施監(jiān)管。

上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)可以根據(jù)需要對本辦法規(guī)定的下級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項直接實施監(jiān)管。

下級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)及時采取監(jiān)管措施的事項的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報送上級局直銷監(jiān)管職能機構(gòu)。

第三章 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點的監(jiān)督管理

第十四條 直銷企業(yè)在本省從事直銷活動應(yīng)具備以下條件：

（一）符合《條例》第七條規(guī)定的條件；

（二）已取得國家商務(wù)部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營許可證》，批準的直銷區(qū)域包括本省全部或部分行政區(qū)域；

（三）在本省設(shè)立了負責全省行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的省級分支機構(gòu)；

（四）直銷企業(yè)在本省擬從事直銷活動的地區(qū)建立了便于并滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點。

第十五條 申請人向國家商務(wù)部提出直銷申請，國家工商行政管理總局征求地方工商行政管理機關(guān)意見的，由省級工商行政管理機關(guān)負責對申請企業(yè)或其省級分支機構(gòu)、企業(yè)投資者提出申請前連續(xù)5年的經(jīng)營活動情況進行核查，經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)重大違法經(jīng)營紀錄的，出具有無重大違法經(jīng)營記錄的證明材料報國家工商行政管理總局。

第十六條 在本省工商行政管理機關(guān)登記注冊的企業(yè)經(jīng)批準從事直銷活動的，申請企業(yè)持國家商務(wù)部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營許可證》，依法向企業(yè)原登記主管機關(guān)申請變更登記。

登記主管機關(guān)的登記注冊機構(gòu)應(yīng)將上述變更登記情況及時通報給同級直銷監(jiān)管機構(gòu)，由同級直銷監(jiān)管機構(gòu)報省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)。

第十七條 直銷企業(yè)登記主管機關(guān)應(yīng)加強對直銷企業(yè)實繳注冊資本的監(jiān)管。

企業(yè)年檢中或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)實繳注冊資本低于規(guī)定最低限額或者有抽逃資本、虛假出資行為的，監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)及時通報給同級直銷監(jiān)管機構(gòu)，由同級直銷監(jiān)管機構(gòu)報省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)。

第十八條 直銷企業(yè)登記主管機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)按下列要求建立直銷監(jiān)管檔案：

（一）《條例》第八條規(guī)定的文件、資料復(fù)印件；

（二）國家商務(wù)部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營許可證》復(fù)印件；

（三）直銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）其他材料。

第十九條 直銷企業(yè)有關(guān)《條例》第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，直銷企業(yè)登記主管機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督企業(yè)依照《條例》第九條第一款規(guī)定的程序報國家商務(wù)部批準，并根據(jù)違規(guī)行為作出相應(yīng)的行政處罰。

前款直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)建立直銷企業(yè)直銷經(jīng)營許可條件的監(jiān)管臺賬。

第二十條 直銷企業(yè)經(jīng)批準在本省行政區(qū)域內(nèi)從事直銷活動的，省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)按下列要求建立監(jiān)管檔案、臺賬。

（一）《條例》第八條規(guī)定的文件、材料；

（二）國家商務(wù)部頒發(fā)的直銷企業(yè)《直銷經(jīng)營許可證》、直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)設(shè)立批準文件、證件（復(fù)印件）；

（三）直銷企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》（復(fù)印件）、直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)《營業(yè)執(zhí)照》（復(fù)印件）；

（四）符合《條例》第七條第二項規(guī)定條件的證明文件和資料；

（五）直銷企業(yè)在本省設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點一覽表（內(nèi)容包括網(wǎng)點名稱、地址、負責人、聯(lián)系電話等信息）。

第二十一條 直銷企業(yè)在本省設(shè)立的負責全省直銷業(yè)務(wù)管理的省級分支機構(gòu)由省級工商行政管理機關(guān)負責登記注冊。

第二十二條 直銷企業(yè)申請在本省各地設(shè)立省級分支機構(gòu)以外的其他分支機構(gòu)的，按照企業(yè)登記管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級分支機構(gòu)以外的其他分支機構(gòu)不得從事直銷員招募、培訓(xùn)、直銷員計酬等直銷業(yè)務(wù)。

第二十三條 直銷企業(yè)在本省某一行政區(qū)域（指縣級以上）內(nèi)從事直銷活動的，還應(yīng)具備下列條件：

（一）直銷企業(yè)經(jīng)批準從事直銷的地區(qū)包括該行政區(qū)域；

（二）直銷企業(yè)在該行政區(qū)域內(nèi)建立了符合《條例》規(guī)定要求的服務(wù)網(wǎng)點。

第二十四條 直銷企業(yè)直銷區(qū)域所在地的省直屬工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)參照本辦法第二十條的要求建立直銷企業(yè)監(jiān)管檔案、臺賬。

第二十五條 服務(wù)網(wǎng)點除提供《條例》規(guī)定的服務(wù)外，直接銷售直銷企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當按照企業(yè)登記的有關(guān)規(guī)定申請注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的服務(wù)網(wǎng)點不得直接從事經(jīng)營活動。

直銷企業(yè)設(shè)立不直接從事經(jīng)營活動的服務(wù)網(wǎng)點，可以不辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。

第二十六條 直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)活動應(yīng)符合《條例》及有關(guān)規(guī)定的要求。

服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)在網(wǎng)點內(nèi)適當位置展示直銷產(chǎn)品的價格。

服務(wù)網(wǎng)點內(nèi)應(yīng)在顯著位置張貼《條例》、《禁止傳銷條例》及本企業(yè)的直銷產(chǎn)品換（退）貨制度。

服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)建立完整的換（退）貨臺賬。

第二十七條 各縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對直銷企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的行為進行監(jiān)督。

第二十八條 縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對直銷企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點按照下列要求建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案、臺賬：

（一）服務(wù)網(wǎng)點授權(quán)書；

（二）網(wǎng)點服務(wù)協(xié)議；

（三）服務(wù)網(wǎng)點負責人任命書；

（四）服務(wù)網(wǎng)點從業(yè)人員登記表；

（五）服務(wù)網(wǎng)點場地使用證明（產(chǎn)權(quán)證明或租房協(xié)議書）。

第二十九條 縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對直銷企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點實施日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括：

（一）服務(wù)網(wǎng)點制度的執(zhí)行情況；

（二）換貨和退貨制度的執(zhí)行情況及其換（退）貨臺賬；

（三）向消費者出具的售貨憑證上服務(wù)網(wǎng)點地址和電話號碼等內(nèi)容是否屬實；

（四）是否展示直銷產(chǎn)品價格，與直銷產(chǎn)品上標明的產(chǎn)品價格是否一致；

（五）是否在顯著位置張貼《條例》、《禁止傳銷條例》及本企業(yè)的直銷產(chǎn)品換（退）貨制度；

（六）未進行注冊登記的服務(wù)網(wǎng)點是否直接從事經(jīng)營活動；

（七）協(xié)調(diào)解決直銷員、消費者與直銷企業(yè)之間的換（退）貨糾紛情況。

第四章 直銷員招募和培訓(xùn)的監(jiān)督管理

第三十條 各級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)依法對直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)的直銷員招募活動進行監(jiān)督管理，監(jiān)督管理的內(nèi)容主要包括：

（一）招募主體是否符合要求；

（二）招募對象是否符合要求；

（三）是否設(shè)定違反《條例》規(guī)定的招募條件；

（四）招募的直銷員是否考試、發(fā)證；

（五）是否簽訂推銷合同。

第三十一條 直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)在本省招募直銷員，省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)負責對其招募計劃、安排進行監(jiān)督，重點監(jiān)督：

（一）招募直銷員的條件、地域范圍、時間；

（二）招募方式；

（三）招募廣告的內(nèi)容。

直銷監(jiān)管職能機構(gòu)會同廣告監(jiān)督管理機構(gòu)對上述廣告內(nèi)容進行審查和監(jiān)督。

招募直銷員不得以繳納費用或者購買產(chǎn)品作為條件。

招募廣告不得含有宣傳直銷員報酬的內(nèi)容。

第三十二條 各級工商行政管理機關(guān)負責監(jiān)督直銷企業(yè)在本地區(qū)的直銷員招募行為，查處直銷企業(yè)違規(guī)招募直銷員的行為。

第三十三條 直銷企業(yè)已在本省招募的直銷員情況由其省級分支機構(gòu)及時報送省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)，包括直銷員姓名、性別、年齡、職業(yè)、身份證號碼、直銷員證編號、推銷合同編號等信息。

直銷企業(yè)新招募直銷員，應(yīng)在簽訂推銷合同后5個工作日內(nèi)將上述信息按前款規(guī)定的要求報送。

第三十四條 直銷企業(yè)的直銷員培訓(xùn)和考試應(yīng)由直銷企業(yè)或其省級分支機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。

培訓(xùn)計劃應(yīng)在培訓(xùn)活動7日前在直銷企業(yè)中文網(wǎng)站上公布，并由省級分支機構(gòu)向省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)書面報送，內(nèi)容包括培訓(xùn)時間、具體地點、對象、人數(shù)、內(nèi)容及培訓(xùn)員姓名及其證書編號、培訓(xùn)資料等。

直銷企業(yè)應(yīng)在本企業(yè)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點的地區(qū)組織直銷培訓(xùn)。直銷培訓(xùn)不得在政府、軍隊、學(xué)校、醫(yī)院的場所及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦。

第三十五條 省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)根據(jù)具體情況將培訓(xùn)計劃交相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對培訓(xùn)進行監(jiān)督管理。

第三十六條 直銷企業(yè)直銷員培訓(xùn)地工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)對培訓(xùn)活動的組織者、培訓(xùn)員、培訓(xùn)內(nèi)容等進行監(jiān)管，并建立直銷員培訓(xùn)監(jiān)管臺賬。

第三十七條 直銷培訓(xùn)員的培訓(xùn)資格以國家商務(wù)部在政府網(wǎng)站上公布的取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單為準，進行培訓(xùn)時應(yīng)佩戴本人的《直銷培訓(xùn)員證》。

第三十八條 直銷培訓(xùn)包括直銷企業(yè)對本企業(yè)擬招募的直銷員和本企業(yè)的直銷員進行國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、直銷基礎(chǔ)知識等各種培訓(xùn)活動。

直銷培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以《條例》、《禁止傳銷條例》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容、直銷員道德規(guī)范、直銷風險揭示以及營銷方面的知識為主。直銷培訓(xùn)不得含有下列內(nèi)容：

（一）宣揚迷信邪說、色情、淫穢或者渲染暴力；

（二）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；

（三）對企業(yè)產(chǎn)品進行夸大、虛假宣傳，貶低同類其它產(chǎn)品；

（四）以任何方式宣揚直銷員以往的收入情況，宣揚大多數(shù)參與者將獲得成功；

（五）從事違反國家憲法、法律法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其它活動。

直銷企業(yè)不得強迫參加培訓(xùn)的人員購買產(chǎn)品，不得以召開研討會、激勵會、表彰會等形式變相對直銷員進行培訓(xùn)。

直銷企業(yè)應(yīng)當對每期直銷培訓(xùn)講授內(nèi)容進行錄音，完整保存參加培訓(xùn)的人員名單、直銷員考試試卷。錄音資料、直銷員考試試卷應(yīng)妥善保管，至少保存3年。

第三十九條 直銷企業(yè)及其直銷員面向社會公眾（包括產(chǎn)品消費者）演示、介紹產(chǎn)品功能、使用方法的宣傳不視為直銷培訓(xùn)。

第五章 直銷企業(yè)及其直銷員直銷活動的監(jiān)督管理

第四十條 省、市級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)直銷管理制度的執(zhí)行情況實施日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括：

（一）是否建立和實施完善的直銷員直銷活動管理制度；

（二）是否建立了完善的換貨和退貨制度，向消費者出具的售貨憑證是否含有退貨制度、直銷企業(yè)當?shù)胤?wù)網(wǎng)點地址和電話號碼等內(nèi)容；

（三）是否在直銷產(chǎn)品上標明產(chǎn)品價格，掌握直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品價格的完整信息；

（四）是否按月支付直銷員報酬；

（五）對直銷員的計酬方法、獎勵標準。

第四十一條 縣級工商行政管理機關(guān)工商分局（所）對直銷企業(yè)直銷員在本轄區(qū)內(nèi)從事直銷活動時向消費者出具的售貨憑證是否含有換（退）貨制度、直銷企業(yè)當?shù)胤?wù)網(wǎng)點地址和電話號碼等內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，了解直銷員是否遵守《直銷員行為守則》、是否按照標明的價格向消費者推銷產(chǎn)品。

第六章 直銷企業(yè)信息報備和披露的監(jiān)督管理

第四十二條 直銷企業(yè)登記主管機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督直銷企業(yè)按照國家商務(wù)部和國家工商行政管理總局的規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度。

第四十三條 省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)通過直銷企業(yè)建立的中文網(wǎng)站收集、整理直銷企業(yè)披露的信息，建立信息庫，并通過本系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全省共享。共享內(nèi)容主要包括：

（一）直銷企業(yè)直銷員總數(shù)，各省級分支機構(gòu)直銷員總數(shù)、名單、直銷員證編號、職業(yè)及與直銷企業(yè)解除推銷合同人員名單；

（二）直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式及負責人，服務(wù)網(wǎng)點名稱、地址、聯(lián)系方式及負責人；

（三）直銷產(chǎn)品目錄、零售價格、產(chǎn)品質(zhì)量及標準說明書，以及直銷產(chǎn)品的主要成分、適宜人群、使用注意事項等應(yīng)當讓消費者事先知曉的內(nèi)容（根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定直銷產(chǎn)品應(yīng)符合國家認證、許可或強制性標準的，直銷企業(yè)應(yīng)披露其取得相關(guān)認證、許可或符合標準的證明文件）；

（四）直銷員計酬、獎勵制度；

（五）直銷產(chǎn)品退換貨辦法、退換貨地點及退換貨情況；

（六）售后服務(wù)部門、職能、投訴電話、投訴處理程序；

（七）直銷企業(yè)與直銷員簽訂的推銷合同中關(guān)于直銷企業(yè)和直銷員的權(quán)利、義務(wù)，直銷員解約制度，直銷員退換貨辦法，計酬辦法及獎勵制度，法律責任及其他相關(guān)規(guī)定；

（八）直銷培訓(xùn)員名單、直銷員培訓(xùn)和考試方案；

（九）涉及企業(yè)的重大訴訟、仲裁事項及處理情況。

第七章 擅自直銷行為的監(jiān)管及行政處罰

第四十四條 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)直銷市場的監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的企業(yè)、單位和個人。

第四十五條 對違反《條例》的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的企業(yè)、單位，按《條例》第三十九條的規(guī)定進行處罰。

第四十六條 對未取得直銷企業(yè)《直銷員證》從事直銷活動的個人按照《條例》第四十五條的規(guī)定進行處罰。

第八章 監(jiān)督管理措施及行政處罰的實施

第四十七條 各級工商行政管理機關(guān)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常監(jiān)督管理時，可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入相關(guān)企業(yè)進行檢查；

（二）要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物；

（五）檢查有關(guān)人員的直銷培訓(xùn)員證、直銷員證等證件。

依照前款規(guī)定進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理機關(guān)主要負責人批準。

對直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)管理機構(gòu)所在地辦公場所的現(xiàn)場檢查工作由省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。

第四十八條 各級工商行政管理機關(guān)實施日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)有涉嫌違反《條例》行為的，經(jīng)縣級以上工商行政管理機關(guān)主要負責人批準，可以責令其暫時停止有關(guān)的經(jīng)營活動。

對直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)采取前款措施由省級工商行政管理機關(guān)決定。

第四十九條 全省各級工商行政管理機關(guān)依照《條例》規(guī)定和本辦法的要求，對直銷企業(yè)違反《條例》的行為實施行政處罰。

第五十條 違反《條例》的下列行為由省級工商行政管理機關(guān)負責統(tǒng)一組織調(diào)查和實施行政處罰：

（一）申請企業(yè)通過欺騙、賄賂等手段取得《條例》第九條和第十條設(shè)定的許可的；

（二）直銷企業(yè)違反《條例》第十一條規(guī)定的；

（三）直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動的；

（四）直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)違反《條例》規(guī)定招募直銷員的；

（五）直銷企業(yè)違反《條例》第二十四條規(guī)定的；

（六）直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定進行信息報備和披露的。

各級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)接到群眾舉報或監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)初步調(diào)查認為直銷企業(yè)有前款規(guī)定行為之一的，調(diào)查機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)情況報省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)，由省級工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一組織調(diào)查和實施行政處罰。

第五十一條 違反《條例》的下列行為由省各直屬工商行政管理機關(guān)負責統(tǒng)一組織調(diào)查和實施行政處罰：

（一）違反《條例》第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的；

（二）直銷企業(yè)違反《條例》規(guī)定，有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的。

縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)接到群眾舉報或監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)初步調(diào)查認為直銷企業(yè)有前款規(guī)定行為之一的，調(diào)查機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)情況報市級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)，由市級工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一組織調(diào)查和實施行政處罰。

第五十二條 違反《條例》的下列行為由縣級工商行政管理機關(guān)負責調(diào)查和實施行政處罰：

（一）違反《條例》規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動的；

（二）直銷企業(yè)進行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)違反《條例》規(guī)定的；

（三）直銷企業(yè)以外的單位和個人組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；

（四）直銷員推銷產(chǎn)品違反《條例》第二十二條規(guī)定的；

（五）直銷企業(yè)違反《條例》第二十五條規(guī)定的；

（六）直銷員違反《條例》規(guī)定，有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的。

第五十三條 省各直屬工商行政管理機關(guān)、縣級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)對直銷企業(yè)違反《條例》規(guī)定的行為進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)行為涉及管轄區(qū)域外時，應(yīng)及時將有關(guān)情況報上級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)，由上級工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一組織調(diào)查和實施行政處罰。

第五十四條 上級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)認為有必要時，可以直接查處本辦法規(guī)定的下級工商行政管理機關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關(guān)管轄。

第五十五條 省各直屬工商行政管理機關(guān)、縣級工商行政管理機關(guān)對直銷企業(yè)直銷活動中違反《條例》規(guī)定的行為實施行政處罰前應(yīng)征求省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)的意見。實施行政處罰的，應(yīng)將行政處罰決定書及時報省級工商行政管理機關(guān)直銷監(jiān)管職能機構(gòu)備案。

第五十六條 直銷企業(yè)違反《條例》第二十三條規(guī)定的，依照《價格法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十七條 違反《條例》的違法行為同時違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第九章 監(jiān)管責任及行政責任追究

第五十八條 全省各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當設(shè)立并公布舉報電話，接受對違反《條例》行為的舉報和投訴，并及時進行調(diào)查處理。

各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當為舉報人保密；對舉報有功人員，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第五十九條 對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門及其工作人員，對不符合《條例》規(guī)定條件的申請予以許可或者不依照《條例》規(guī)定以及本辦法的要求履行監(jiān)督管理職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附  則

第六十條 本辦法所稱直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)是指經(jīng)批準直銷的企業(yè)在本省設(shè)立的負責全省行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)。

第六十一條 本辦法所稱直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點是指直銷企業(yè)在本省擬從事直銷活動的地區(qū)建立的便于并滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點。

第六十二條 法律、法規(guī)及國家工商行政管理總局對直銷監(jiān)管工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 本辦法由省工商行政管理局負責解釋。

第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。