省工商局關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　　　　　　　　　　　　　　　　　支持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇工商辦〔2008〕298號(hào)  2008年9月8日

省各直屬工商行政管理局：

　　當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和原材料價(jià)格上漲、生產(chǎn)要素緊缺等因素的影響，我省企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，影響和制約著我省經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路、依法履職、積極行政，切實(shí)提高為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)的能力和水平，幫助解決企業(yè)發(fā)展中面臨的一系列困難和問題，不斷提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就充分發(fā)揮工商行政管理職能大力支持我省企業(yè)又好又快發(fā)展提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打造更優(yōu)投資環(huán)境

1. 放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。積極推進(jìn)平等準(zhǔn)入，堅(jiān)決打破阻礙或限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”現(xiàn)象，真正做到凡法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未禁止或限制的行業(yè)，均允許企業(yè)平等進(jìn)入；對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、汽車銷售、清算事務(wù)所等不需要取得前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)設(shè)立法定條件的，均允許登記。

2. 嚴(yán)格控制前置許可事項(xiàng)。除娛樂場(chǎng)所、化工生產(chǎn)、拆船和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)行業(yè)外，環(huán)保事項(xiàng)的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可。除娛樂場(chǎng)所外，消防事項(xiàng)的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可。

3. 放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)改制登記時(shí)，允許企業(yè)以原名稱直接后綴“有限公司”或“股份公司”等字樣作為改制后公司的名稱。其中，對(duì)符合使用“江蘇（省）”行政區(qū)劃的，可直接在企業(yè)原名稱前添加“江蘇（省）”字樣。

允許一定規(guī)模的企業(yè)將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放置在字號(hào)之后、組織形式之前，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地工商機(jī)關(guān)另行制定。

外地知名字號(hào)企業(yè)到本地投資，允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號(hào)。

外商投資企業(yè)名稱中使用外國(guó)投資者字號(hào)的，可按照慣例將外國(guó)投資者字號(hào)翻譯成中文使用。

4. 放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明的審查要求。企業(yè)將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，可按照《關(guān)于貫徹〈關(guān)于住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記有關(guān)問題的通知〉的意見》（蘇工商注〔2008〕61號(hào)）提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。對(duì)劃入拆遷規(guī)劃“紅線”范圍，但拆遷期限超過(guò)2年的房屋，由申請(qǐng)人作出“此營(yíng)業(yè)執(zhí)照不作為拆遷補(bǔ)償依據(jù)”的書面承諾，允許作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。

5. 放寬外商投資企業(yè)批準(zhǔn)文件審查要求。對(duì)屬于外商投資產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、允許類的企業(yè)，直接按照商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)證書辦理設(shè)立登記，無(wú)須要求提交審批機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)限調(diào)整的文件。

二、進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

6. 擴(kuò)大非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式。允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向有限公司和股份公司出資。

7. 擴(kuò)大非貨幣出資比例限制。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。公司增加注冊(cè)資本時(shí)，新增注冊(cè)資本中的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以不受限制。

8. 全面開展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。支持企業(yè)按照《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》（國(guó)家工商總局令第30號(hào)）和《江蘇省工商行政管理機(jī)關(guān)公司股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》（蘇工商注〔2008〕199號(hào)）的規(guī)定，辦理股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。工商部門為企業(yè)辦理公司股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，不收取任何費(fèi)用。

9. 積極支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。支持投資人按照《關(guān)于試點(diǎn)開展農(nóng)村小額貸款組織登記的通知》（蘇工商注〔2008〕106號(hào)）創(chuàng)辦農(nóng)村小額貸款公司。對(duì)于農(nóng)村信用合作社經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)改制為股份公司的，允許其改制登記時(shí)發(fā)起人（股東）超過(guò)200人。

10. 鼓勵(lì)外商投資金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部多級(jí)管理需要調(diào)整工商登記管轄權(quán)限。省、市級(jí)金融機(jī)構(gòu)分公司分別由省工商局、省轄市工商局注冊(cè)登記。金融機(jī)構(gòu)分公司下屬營(yíng)銷部和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可直接在所在地縣級(jí)被授權(quán)工商局辦理注冊(cè)登記。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)登記制度，提高登記服務(wù)水平

11. 全面推行企業(yè)登記“一審一核”制。對(duì)簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”制，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高登記效率，提高辦結(jié)時(shí)效。

12. 創(chuàng)新審批流程。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合行政資源，再造行政流程。依托電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)登記前置許可部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“一表式”登記受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批。

13. 推行外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低企業(yè)登記成本，在目前尚未取得總局外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)的縣（市）工商局和外商投資企業(yè)相對(duì)集中的新區(qū)、開發(fā)區(qū)工商分局，進(jìn)一步推行外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)。在全省范圍內(nèi)全面推行使用“江蘇（省）”行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記的網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)。

四、進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)年檢方式，提高企業(yè)年檢效率

14. 簡(jiǎn)化年檢手續(xù)。除“重?zé)狳c(diǎn)”行業(yè)外，年檢前由工商機(jī)關(guān)向相關(guān)前置許可部門發(fā)函，凡相關(guān)前置許可部門未告知許可文件被撤銷、吊銷、失效企業(yè)名單的，工商機(jī)關(guān)不再要求企業(yè)提交前置許可文件。對(duì)年檢材料提交齊全，內(nèi)容填寫完整，符合要求的，當(dāng)場(chǎng)辦理年檢。

15. 進(jìn)一步推行網(wǎng)上年檢工作。加大網(wǎng)上年檢推進(jìn)的力度，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)年檢，減少企業(yè)年檢往返的次數(shù)，提高年檢效率。

五、進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工作，支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

16. 鼓勵(lì)企業(yè)培育自主商標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)、高端服務(wù)企業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)定江蘇省著名商標(biāo)時(shí)，不受《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中商標(biāo)注冊(cè)、使用、轉(zhuǎn)讓、許可須屆滿三年的限制。

17. 幫助馳名、著名商標(biāo)企業(yè)開展省外維權(quán)。充分利用“華東六省一市”和“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)與外省市工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權(quán)，提高維權(quán)效率，降低維權(quán)成本，為省內(nèi)企業(yè)提供有力的異地保護(hù)。省工商局負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)查馳名商標(biāo)企業(yè)省外侵權(quán)案件；省轄市工商局負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)查省著名商標(biāo)企業(yè)省外侵權(quán)案件。

六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)和諧監(jiān)管

18. 對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位，但未超過(guò)法定期限的（實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的外商投資的公司，其首期出資的期限為法定期限），可不予處罰；對(duì)在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位，但能夠主動(dòng)改正，繳足全部出資，未造成危害后果的，可免予處罰。

19. 企業(yè)在章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿后未及時(shí)辦理變更登記，但能主動(dòng)及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的，可不予處罰。

20. 首次年檢逾期免予處罰。對(duì)新設(shè)立企業(yè)，首次逾期未辦理年檢，且未申請(qǐng)延期的，責(zé)令限期辦理年檢。對(duì)限期內(nèi)企業(yè)來(lái)辦理年檢的，只在企業(yè)信息系統(tǒng)中作違規(guī)記錄，免予處罰。