省發(fā)展改革委關于加強投資項目管理
    做好擴大內需工作的通知
    蘇發(fā)改投資發(fā)〔2008〕1558號

省各有關部門，各市、縣發(fā)展改革委（局）：
　　根據中央18號文件精神，省委、省政府提出了我省當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。為了進一步貫徹落實好中央和省委、省政府文件精神，根據省政府常務會議要求，現就加強投資項目管理，做好擴大內需工作，促進經濟又好又快發(fā)展提出以下意見：
　　一、積極貫徹落實擴大內需政策
　　中央和省委、省政府擴大內需、促進經濟增長的政策措施出臺以后，各地、各部門搶抓重大政策機遇，爭取新一輪發(fā)展主動，緊急行動，迅速落實，加大了項目推進力度，加快了項目審核速度，全省上下掀起了增投入、擴內需、促增長的高潮。國家對宏觀經濟政策作出重大調整，是積極應對國際金融危機采取的最重要、最有效的手段。各地、各部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對經濟形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，認真貫徹“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，繼續(xù)堅定不移地落實中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，把保增長、促發(fā)展作為首要任務，努力實現又好又快發(fā)展。貫徹國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要堅持立足當前，著眼長遠，把有效擴大投資與積極擴大消費結合起來，把拉動當前經濟增長與增強經濟長期發(fā)展后勁結合起來，把促進經濟平穩(wěn)較快增長與調整產業(yè)結構、推進經濟發(fā)展方式轉變結合起來，在充分發(fā)揮中央新增預算內投資作用，積極有效擴大投資需求的同時，要切實執(zhí)行國家產業(yè)政策、市場準入標準，加強投資項目監(jiān)督管理，確保投資有效性和經濟增長可持續(xù)性。
　　二、嚴格管好用好中央資金
　　今年新增中央投資是當前的應急措施，各地、各部門要迅速行動、扎實工作、精心組織、周密安排，切實管好用好中央資金，確保新增中央投資盡快啟動和順利實施，及時發(fā)揮政府投資對經濟增長的拉動效應。
　　一是要準確把握好投向。新增中央投資用于安排保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等領域，各地、各部門要嚴格按照國家確定的投向和具體行業(yè)資金分配方案組織申報項目，以保證得到國家更多的支持。考慮到明年中央財政投資可能擴大投向，要建立項目儲備庫，為明年的項目申報提前做好準備工作。
　　二是要認真安排好項目。在項目進度選擇上，要優(yōu)先安排在建項目，加大投資力度，加快項目建設進度，保證中央財政投資能夠盡快形成實物工作量，形成有效需求；在項目行業(yè)選擇上，要優(yōu)先安排產業(yè)鏈長、帶動性強的項目，保證擴大內需的政策能夠更有效貫徹實施；在項目區(qū)域選擇上，要統(tǒng)籌兼顧蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。
　　三是要嚴格使用好資金。各地、各部門要按照各自職責，進一步落實項目各實施環(huán)節(jié)的責任制，加強資金使用和工程建設過程的監(jiān)督檢查，保證國家安排我省的投資計劃迅速下達，建設資金盡快撥付到位，完全用于國家確定的項目，堅決防止滯留、擠占、截留和挪用中央資金。
　　四是要切實落實好條件。各地、各部門要落實好新增中央投資項目用地、環(huán)保等各項建設條件，發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面積極性，確保地方政府承諾的各類配套資金按時足額到位，加強銀企對接，鼓勵和引導銀行合理擴大信貸規(guī)模，加強對民間投資的鼓勵和引導，積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產業(yè)政策的領域，確保中央安排我省的資金盡快形成投資工作量。
　　三、切實加強投資項目管理
　　項目的結構和質量是將來產業(yè)的結構和質量，各地、各部門要增強機遇意識，強化全局觀念，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強投資項目監(jiān)督管理，提高投資質量和效益，為實現更長時間、更高水平的發(fā)展奠定基礎。
　　一是要全面優(yōu)化投資結構。充分發(fā)揮“十一五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃指導作用，優(yōu)化落實投資產業(yè)和空間布局，貫徹國家關于推進長三角區(qū)域協調發(fā)展的意見和加快沿海開發(fā)的要求，加快推動重大基礎設施和產業(yè)項目建設，確保相關規(guī)劃和省重大戰(zhàn)略決策落到實處，嚴防借機新上高耗能、高污染行業(yè)和過剩行業(yè)項目，堅決杜絕盲目鋪攤子和低水平重復建設。
　　二是要嚴格執(zhí)行審批程序。所有項目都要貫徹投資體制改革精神，按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行項目審核、用地審批、環(huán)評審批等程序，保證手續(xù)齊備、程序合法。各地、各部門要切實履行職責，在把好項目關的同時，進一步提高工作效率，改進服務作風，加快項目申報和審核進度。
　　三是要全力加快項目推進。各地、各部門要始終貫徹切實加快在建項目、抓緊開工條件成熟項目、積極推進前期工作項目的原則，盡快啟動開工一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯度高、技術領先的項目，按照完善一個迅速轉報一個，成熟一個立即批準一個，批準一個加快開工一個的要求，盡快完成各項準備工作，及早開工建設，拉動有效投資平穩(wěn)增長。
　　四是要嚴格加強建設監(jiān)管。各地、各部門要按照各自職責，進一步細化落實各實施環(huán)節(jié)的責任制，嚴格資金使用和工程建設的監(jiān)督檢查，加強跟蹤指導，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制等制度，維護建設秩序，嚴肅查處暗箱操作、弄虛作假和擅自截留挪用、滯留不用財政資金等問題，切實保證工程質量和資金安全，堅決杜絕“豆腐渣”工程，充分發(fā)揮投資效益。