省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十一五”

　　                                                                      環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知

　　                                                                      蘇政辦發(fā)〔2008〕26號(hào)  2008年4月28日

　　

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　

　　                                                                江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃　　

　　為了進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十五”環(huán)境保護(hù)回顧及面臨的形勢(shì)

　　（一）“十五”環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。一是環(huán)保體制機(jī)制不斷完善。省委、省政府把環(huán)保優(yōu)先確立為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針之一，將環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面建設(shè)小康社會(huì)考核體系，實(shí)行一票否決，引導(dǎo)各地在小康進(jìn)程中保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)。進(jìn)一步完善環(huán)境價(jià)格體系，全面提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的環(huán)保多元投入機(jī)制，全省環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從“九五”末的1.6%提高到2.3%。二是重點(diǎn)流域區(qū)域治理初見(jiàn)成效。太湖、淮河流域及南水北調(diào)東線江蘇段重點(diǎn)治污工程進(jìn)度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到國(guó)家階段性控制要求。全省萬(wàn)元GDP的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量較2000年分別下降31.7%和28.9%，城市污水處理和垃圾處理率達(dá)到75%和95%，較“九五”末分別提高13%和2%。三是生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。全省建成國(guó)家環(huán)保模范城市15個(gè)、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)30個(gè)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)，總數(shù)占到全國(guó)的1/3、1/5、1/4；森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到14.8%和39%，較“九五”末分別提高4.2%和2%；建成各類自然保護(hù)區(qū)40個(gè)，面積占全省國(guó)土總面積的8.3%。四是環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。頒布實(shí)施《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》等一批地方性法規(guī)，出臺(tái)了《江蘇紡織染整工業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等嚴(yán)于國(guó)家要求的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決了一批影響群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。五是環(huán)保監(jiān)管能力得到提高。投資1.73億元建成全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控一期工程，全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)國(guó)家整體驗(yàn)收，所有省轄市均成立核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，徐州、鎮(zhèn)江、南通市基本完成市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

　　（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠到位。有的地方重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，排污總量較大。三是環(huán)境質(zhì)量不夠理想。太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)長(zhǎng)年劣于Ⅴ類，淮河流域仍有部分河段水質(zhì)處于劣Ⅴ類水平，長(zhǎng)江部分入江支流污染嚴(yán)重，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低；省轄市城市空氣中的可吸入顆粒物普遍超標(biāo)，酸雨發(fā)生頻率還在上升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，特別是農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物等導(dǎo)致的地表水、土壤污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重；全省耕地面積逐年減少，生物多樣性下降，濕地破壞、水土流失、地面沉降、外來(lái)物種入侵等生態(tài)問(wèn)題在一些地區(qū)還較為嚴(yán)重。四是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不夠有力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象還比較突出，環(huán)境違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高的問(wèn)題尚未得到解決。環(huán)保投入相對(duì)不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)滯后。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警手段還比較薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足。這些問(wèn)題必須引起高度重視，切實(shí)逐步加以解決。

　　（三）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，是全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的關(guān)鍵階段，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要時(shí)期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)環(huán)保工作提出了新的更高要求。在工業(yè)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，GDP持續(xù)較快增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減15.1%和18%的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨；在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，還需進(jìn)一步加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高環(huán)境承載能力；在打造國(guó)際制造業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還需規(guī)避由此帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止污染轉(zhuǎn)移；在發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時(shí)，還需同步解決好由此帶來(lái)的電子廢棄物、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物等新一代環(huán)境問(wèn)題。另一方面，新時(shí)期加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)也面臨著許多有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院把建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)措施作為國(guó)家宏觀調(diào)控和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署。隨著我省環(huán)保優(yōu)先方針的不斷落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，開(kāi)展更大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，都已具備良好的政策基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，以創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制為主要?jiǎng)恿Γ浴安磺沸聨ぁ⒍噙€舊帳”為重要原則，通過(guò)積極的環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

　　（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2010年，全省環(huán)保工作明顯加強(qiáng)，主要污染物得到有效控制，突出的環(huán)境問(wèn)題逐步得到整治，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到全面小康社會(huì)水平，生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。全社會(huì)環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3%以上；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降；開(kāi)始形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活（見(jiàn)附件1）。

　　1. 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。到2010年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%；地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例降低至36.0%；長(zhǎng)江、淮河流域國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例達(dá)到39.1%；近岸海域海水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%；城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例達(dá)到80%；區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的城市比例達(dá)到80%；小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)不低于80。

　　2. 污染防治指標(biāo)。到2010年，化學(xué)需氧量排放總量控制在82.0萬(wàn)噸/年；二氧化硫排放總量控制在112.6萬(wàn)噸/年；城市污水處理率（二級(jí)）達(dá)到85%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%；村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到50%；自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例達(dá)到7%。

　　3. 指標(biāo)分解。本著分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，將全省主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解至各流域、區(qū)域、行業(yè)和各省轄市（見(jiàn)附件2、3）。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化生態(tài)空間格局。

　　1. 加強(qiáng)主體功能區(qū)分類指導(dǎo)。將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性措施，也為強(qiáng)化全省在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

　　——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，加快改善環(huán)境質(zhì)量。

　　——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

　　——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

　　2. 編制實(shí)施全省重要生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性，劃定12類對(duì)全省生態(tài)安全具有重要意義的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，作為禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域加以重點(diǎn)保護(hù)，并與全省主體功能區(qū)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局。制定《江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)管理辦法》，建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格管理。

　　3. 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。

　　——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)管理力度，重點(diǎn)建設(shè)鹽城珍禽、泗洪洪澤湖濕地、大豐麋鹿等國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，搶救性地建設(shè)長(zhǎng)江豚類等自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)體系的空間布局和類型結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行清理整頓，調(diào)整鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)。到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積約71.8萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的7.0%；國(guó)家級(jí)和80%省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求。

　　——濕地保護(hù)。全面開(kāi)展?jié)竦刭Y源的專題調(diào)查，根據(jù)不同濕地的環(huán)境條件、動(dòng)植物種類、數(shù)量和分布，制定保護(hù)規(guī)劃，分類實(shí)施保護(hù)。在太湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖沿岸、里下河水網(wǎng)沼澤地區(qū)、長(zhǎng)江洲灘、沿海灘涂等，建設(shè)一批濕地保護(hù)區(qū)。到2010年，全省2/3以上的自然濕地得到有效保護(hù)。

　　——物種資源保護(hù)。開(kāi)展全省物種資源調(diào)查，編制《江蘇省物種資源保護(hù)利用總體規(guī)劃》，制定《江蘇省物種資源保護(hù)與管理辦法》，建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)、物種資源基因核心庫(kù)和建設(shè)原產(chǎn)地栽培植物野生親緣種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危家養(yǎng)動(dòng)物和親緣種保護(hù)區(qū)（保護(hù)場(chǎng)）以及離體保護(hù)設(shè)施，建立物種資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定物種資源對(duì)外輸出審批及出入境查驗(yàn)、引進(jìn)外來(lái)物種的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、物種資源登記備案等管理制度，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴(yán)格監(jiān)管外來(lái)物種引入和轉(zhuǎn)基因物種擴(kuò)散。建立一批野生動(dòng)植物搶救、馴養(yǎng)、繁殖保護(hù)中心和珍稀植物栽培基地，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物實(shí)施搶救性保護(hù)。到2010年，所有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、70%以上省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、80%以上野生植物得到有效保護(hù)。

　　4. 實(shí)施水土流失治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。實(shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，做到水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝道治理與蓄水保土耕作相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。在沿江、蘇北等水土流失較嚴(yán)重的丘陵和沙土地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展生物—工程、開(kāi)發(fā)—保護(hù)綜合治理；采取復(fù)墾、填補(bǔ)采空區(qū)、覆土種植等多種措施，全面整治500個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高采礦地的生物生產(chǎn)力，建立復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。到2010年，完成50個(gè)小流域水土流失綜合治理示范項(xiàng)目，面積750平方千米水土流失丘陵山區(qū)得到治理；45%以上露采礦山實(shí)施景觀修復(fù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

　　5. 加快綠色江蘇建設(shè)。實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源10年倍增計(jì)劃。推進(jìn)沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高居住區(qū)綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%左右。

　　（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　1. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份工作。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，積極抓好3個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和100個(gè)企業(yè)、15個(gè)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、15個(gè)城市省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面，生產(chǎn)、建設(shè)、銷售、消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　——發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源化利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防控，減少污染。積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量；繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江禁漁、海洋伏休、湖泊禁漁制度，大中型湖泊全面實(shí)行養(yǎng)殖容量制度。到2010年，全省80%以上的縣建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌分別達(dá)到4000個(gè)、1200個(gè)、300個(gè)以上，總面積達(dá)到5000萬(wàn)畝。

　　——發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)；以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)；加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抓好礦產(chǎn)資源、能源和水資源的節(jié)約和循環(huán)利用。“十一五”期間，重點(diǎn)在化工、造紙、冶金、建材等行業(yè)建設(shè)一批零排放示范工程，把沿江地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)，在全省各地建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　——發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，推行政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)方式，形成全社會(huì)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使生態(tài)旅游成為我省旅游業(yè)的重要品牌；培育“綠色市場(chǎng)”，積極開(kāi)展區(qū)域性食品安全問(wèn)題的治理整頓，提高食品安全性；創(chuàng)建“綠色飯店”，到2010年，70%的星級(jí)飯店建成“綠色飯店”。

　　2. 建立和完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行辦法》，編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立和完善化工、印染、造紙、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制這些行業(yè)的污染項(xiàng)目建設(shè)。制定并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底，全省印染企業(yè)全部達(dá)到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/670—2004）。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2008年起太湖流域執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072—2007)。禁止建設(shè)國(guó)家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目；禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項(xiàng)目；禁止新建投資額在5000萬(wàn)元以下有污染的化工項(xiàng)目。新建化工、印染、電鍍、釀造等項(xiàng)目，必須進(jìn)入通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)且環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

　　3. 強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。2008年底前，完成全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作。淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒垼戤a(chǎn)2萬(wàn)噸以上實(shí)現(xiàn)廢水零排放廢紙?jiān)旒埑猓⒛昙庸?0萬(wàn)張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線；淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線；淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)偷排超標(biāo)廢水、廢氣的企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)停措施。

　　4. 全面推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的資源利用和生態(tài)影響最小化。太湖等重點(diǎn)流域的工業(yè)企業(yè)普遍開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，在化工、醫(yī)藥、印染、造紙、冶金、建材等行業(yè)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。到2010年，全省20%以上的企業(yè)達(dá)到一級(jí)清潔生產(chǎn)水平，80%以上的企業(yè)達(dá)到二級(jí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。

　　（三）城市環(huán)境保護(hù)。

　　1. 城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治。

　　——加快城市污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃供水、節(jié)水和中水回用系統(tǒng)。城市新區(qū)排水系統(tǒng)必須實(shí)行雨污分流，老城區(qū)通過(guò)污水管網(wǎng)改造實(shí)行雨污分流，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)污水處理廠當(dāng)年投產(chǎn)實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2010年，新增城市污水處理能力600萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達(dá)到85%。太湖地區(qū)新建污水處理廠全部要配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)。已建的污水處理廠，要開(kāi)展除磷脫氮深度處理，2008年6月底前開(kāi)工建設(shè)除磷脫氮改造工程，2008年年底前完成改造任務(wù)。

　　——實(shí)施城市內(nèi)河的生態(tài)修復(fù)。在污水截流，集中處理的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)水、清淤和河岸陸域整治等工程措施，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能逐步恢復(fù)。到2010年，城市主要河道消除黑臭，初步恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。省轄市市區(qū)至少完成一條城市內(nèi)河的全面整治，并達(dá)到水體功能目標(biāo)（見(jiàn)附件4）。

　　——科學(xué)規(guī)劃達(dá)標(biāo)尾水的回用和排放。大力推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。加快徐州、淮安、宿遷尾水通道建設(shè)，研究制訂蘇南和里下河地區(qū)的尾水排放方案，實(shí)現(xiàn)“清水有路、尾水歸槽”。

　　——推進(jìn)污水處理污泥安全處置和資源化利用。加快建設(shè)與污水處理設(shè)施相配套的污泥處置設(shè)施，制訂實(shí)施《城市污水處理廠污泥處置與利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)》，探索多元的資源化途徑。到2010年，全省污泥規(guī)范化處理率達(dá)100%。

　　——強(qiáng)化污水集中處理廠監(jiān)管。加強(qiáng)污水、污泥處置費(fèi)的征收，推進(jìn)污水、污泥集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。污水集中處理廠全部安裝在線監(jiān)控儀，對(duì)排污口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排污。

　　2. 逐步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　——調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)。采用天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源，城市居民使用清潔能源的比例不低于96%。發(fā)展集中供熱、供氣，逐步淘汰城區(qū)現(xiàn)有燃煤小鍋爐，供熱范圍以外的城區(qū)新建鍋爐必須使用清潔能源。到2010年，各省轄市城市氣化率達(dá)到92%以上，80%的建成區(qū)建成清潔能源區(qū)。

　　——控制塵污染。現(xiàn)有水泥廠、電廠、鋼鐵廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)備，達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地搬出城區(qū)。強(qiáng)化對(duì)建筑、拆遷、公路、市政工程等施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土管理和揚(yáng)塵污染防治，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)。

　　——整治油煙污染。將6個(gè)基準(zhǔn)灶頭以上的餐飲企業(yè)、燒烤店和污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位作為重點(diǎn)監(jiān)管單位，將學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，基本解決油煙污染擾民的突出問(wèn)題。

　　——控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的監(jiān)管，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入制度，2008年蘇南地區(qū)率先執(zhí)行、2010年全省執(zhí)行國(guó)家三階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；加快淘汰污染嚴(yán)重的落后車輛和老舊車輛；在全省建立以簡(jiǎn)易工況法為主的在用車定期檢測(cè)制度；優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣使用清潔能源，研制開(kāi)發(fā)高效、節(jié)能、低排放、低噪聲的新型交通工具，積極發(fā)展城市快速軌道交通。

　　——開(kāi)展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題以及霾天氣的研究，逐步開(kāi)展對(duì)臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

　　3. 防治城市噪聲污染。在城市化進(jìn)程中，同步做好城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，創(chuàng)建安靜小區(qū)。抓住舊城改造時(shí)機(jī)，逐步解決原有聲環(huán)境功能區(qū)相互交錯(cuò)，相互影響和制約的突出問(wèn)題；新城區(qū)的建設(shè)中要重點(diǎn)做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)與污染防治，與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間留出適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問(wèn)題。切實(shí)解決小五金、交通、建筑施工等噪聲污染問(wèn)題。

　　4. 注重開(kāi)發(fā)城市生態(tài)功能。在居住區(qū)與工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)之間設(shè)置適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡區(qū)和隔離帶，減輕和避免不同功能區(qū)之間的相互影響和制約，禁止在城市上風(fēng)向建設(shè)有大量廢氣污染物排放的企業(yè)。搬遷出城區(qū)的污染企業(yè)土地應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)。結(jié)合城市建設(shè)和改造，騰出空間擴(kuò)大建成區(qū)公共綠地面積，合理布局大、中、小型綠地，建成區(qū)居住地中心500米范圍內(nèi)應(yīng)有1000—2000平方米以上的公共綠地。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套，平面綠化與立體綠化相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。到2010年，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40%左右。

　　（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　1. 農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利的典型示范村。到2010年，16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。

　　——實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極開(kāi)展以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點(diǎn)的“六清六建”工作，重點(diǎn)在“三清一綠”上下功夫，著力解決農(nóng)村水污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本性好轉(zhuǎn)。推廣無(wú)害化技術(shù)，結(jié)合利用沼氣，實(shí)施農(nóng)村改廁和治理規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設(shè)簡(jiǎn)易可行，適度集中的農(nóng)村生活污水和糞便處理設(shè)施，到2010年，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)到70%，太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%。推廣農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的模式，逐步實(shí)行集中處理。

　　2. 土壤污染防治。開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制全省土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化農(nóng)用土壤、城市建設(shè)用地和遺棄污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)。研究土壤污染的防治和修復(fù)技術(shù)，建設(shè)土壤污染治理示范工程，綜合治理持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地，依法調(diào)整污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地。建立健全省土壤污染防治的地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。

　　3. 農(nóng)業(yè)面源污染控制。

　　——化肥污染控制。優(yōu)化氮磷鉀、中微量營(yíng)養(yǎng)元素和有機(jī)、無(wú)機(jī)肥的投入結(jié)構(gòu)，到2010年，全省有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥施用比例達(dá)到3∶7，氮、磷、鉀化肥結(jié)構(gòu)達(dá)到1∶0.4—0.5∶0.3—0.4，專用配方肥料占肥料總用量的50%以上。推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣保護(hù)性土壤耕作技術(shù)和合理輪作技術(shù)，控制水田和坡地的水土流失，提高肥料利用率。到2010年，每公頃化學(xué)氮肥（折純）施用強(qiáng)度小于346.9千克，氮肥利用率達(dá)到35%以上。

　　——農(nóng)藥污染控制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及其使用技術(shù)、病蟲(chóng)草害的綜合防治技術(shù)和生物防治技術(shù)，減少用藥次數(shù)和用藥量。到2010年，病蟲(chóng)草害綜合防治率達(dá)到85%，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強(qiáng)度小于2.5千克，農(nóng)藥利用率提高到40%。

　　4. 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　——農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣麥套稻、稻套麥秸稈全量還田技術(shù)；利用秸稈氨化、秸稈微貯等技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展以秸稈為原料的混合飼料生產(chǎn)項(xiàng)目，探索高新技術(shù)在秸稈飼料化上的應(yīng)用。建設(shè)90處秸稈氣化集中供氣工程，開(kāi)展利用秸稈生物質(zhì)能發(fā)電試點(diǎn)。在全省建立45個(gè)萬(wàn)畝秸稈綜合利用省級(jí)示范區(qū)、65個(gè)千畝秸稈綜合利用市級(jí)示范區(qū)、200個(gè)百畝秸稈綜合利用縣級(jí)示范區(qū)，重點(diǎn)在蘇北地區(qū)建立秸稈飼料化示范基地8—10個(gè)，每年秸稈過(guò)腹還田量100萬(wàn)噸以上。

　　——畜禽糞便綜合處理利用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，按照養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)和沼氣工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，采用生物有機(jī)肥、干濕分離、沼氣環(huán)能等技術(shù)，在太湖、淮河等流域和大中城市周圍，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的大中型沼氣治理和沼氣發(fā)電工程，在蘇北和蘇中等區(qū)域推廣“一池三改”戶用沼氣工程。到2010年，新增40萬(wàn)處“一池三改”戶用沼氣池和500處左右規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，各省轄市至少建立1個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖集中示范區(qū)，畜禽糞便綜合處理利用率達(dá)到90%以上。

　　——農(nóng)膜綜合利用。正確使用農(nóng)膜覆蓋技術(shù)，減少農(nóng)膜的破損；加強(qiáng)廢膜的回收利用，提高廢膜回收利用率；研制和推廣使用自分解農(nóng)膜。

　　（五）流域環(huán)境綜合整治。

　　1. 優(yōu)先保護(hù)飲用水源水質(zhì)。

　　——飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境狀況普查，編制并實(shí)施城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃和管理辦法，采取最嚴(yán)格的措施控制有機(jī)毒物等污染物排放，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。2007年底完成飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立規(guī)范標(biāo)志。2006年底前取締日供水量1萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，2007年底前關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，防止地下水超采。

　　——調(diào)水源頭和沿線保護(hù)區(qū)建設(shè)。劃定南水北調(diào)東線、引江河—通榆河和引江濟(jì)太（望虞河）調(diào)水源頭和沿線重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)森林及人工濕地，維護(hù)調(diào)水沿線兩岸生態(tài)功能穩(wěn)定，提升岸線的生態(tài)品質(zhì)，凈化調(diào)水源頭的水質(zhì)，限期關(guān)停搬遷污染企業(yè)，確保調(diào)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　——突發(fā)性水源污染事件防范。健全飲用水源安全預(yù)警制度，制定突發(fā)性污染事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)一定規(guī)模的飲用水源地每年進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，日供水量1萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地應(yīng)逐步建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行“一源一檔”，定期公布水源水質(zhì)狀況；縣城以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的能保證本地區(qū)需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。加快城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，把水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫(kù)、重要河湖和地下水源，作為應(yīng)急、戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源加以保護(hù)。

　　——加強(qiáng)有機(jī)毒物污染控制。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重要江河、各市縣交界河段實(shí)施有毒污染物監(jiān)控；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“有毒污染物排放清單”制度，建立預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，形成有毒污染物控制的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)附件5）。

　　——區(qū)域供水保障。加快區(qū)域供水建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋面，提高城鄉(xiāng)集中供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村人口受益比例。到2010年，全省95%以上城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)集中供水，75%以上農(nóng)村居民飲用安全衛(wèi)生的自來(lái)水，飲用水源水質(zhì)均符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2. 深入開(kāi)展流域環(huán)境綜合整治。

　　——太湖流域。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》及《江蘇省太湖水污染治理工作方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等多種措施，對(duì)太湖流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污染治理。加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度，到2010年新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠174座，新增污水處理能力370.1萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。對(duì)武進(jìn)港、直湖港、太滆運(yùn)河等主要入湖河道和太湖湖西、望虞河西岸、京杭運(yùn)河沿線等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧h(huán)境整治。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新孟河、新溝河、走馬塘等流域調(diào)水引流工程，形成新的調(diào)水通道，建立正常的調(diào)水引流機(jī)制。積極開(kāi)展疏浚清淤和生態(tài)修復(fù)，在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設(shè)生態(tài)隔離帶。建立藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到“十一五”末，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬(wàn)噸，氨氮排放量控制在2.08萬(wàn)噸，總氮排放量控制在2.78萬(wàn)噸，總磷排放量控制在0.59萬(wàn)噸，有效控制太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。

　　——淮河流域和南水北調(diào)東線江蘇段。認(rèn)真執(zhí)行《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)（2005—2010年）》和《南水北調(diào)東線工程江蘇段控制單元治污實(shí)施方案》，加大奎河、新沂河、通榆河、里運(yùn)河等重點(diǎn)水域的環(huán)境綜合整治，編制洪澤湖、駱馬湖水污染防治規(guī)劃，全面完成工業(yè)點(diǎn)源治理、城鎮(zhèn)污水處理、截污導(dǎo)流等重點(diǎn)治污工程。確保2007年江蘇境內(nèi)輸水干線及出省水質(zhì)持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，淮河流域主要水污染物COD和氨氮入河量在2005年的基礎(chǔ)上分別削減21.4%和18.8%。

　　——長(zhǎng)江流域。按照在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，科學(xué)推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)南京金川河、十里長(zhǎng)溝、揚(yáng)州泗源溝和鎮(zhèn)江運(yùn)糧河等入江主要支流的綜合整治，嚴(yán)格控制排入長(zhǎng)江的有機(jī)毒物總量。在沿江各類開(kāi)發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間設(shè)立生態(tài)防護(hù)隔離區(qū)或生態(tài)廊道，在臨江地帶留出足夠空間建設(shè)防護(hù)林等生態(tài)緩沖區(qū)，形成大江生態(tài)風(fēng)光帶。到2010年，長(zhǎng)江干流水質(zhì)繼續(xù)保持地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要入江河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，岸邊污染帶發(fā)展趨勢(shì)得到全面控制。

　　3. 加強(qiáng)碼頭和船舶污染控制。

　　——規(guī)范碼頭污染防治。碼頭、船舶加油站必須建設(shè)接受船舶殘油、廢油、污水和固體廢物回收處理處置設(shè)施；全面整治河道兩岸的碼頭，關(guān)閉違規(guī)建設(shè)的小碼頭，不符合環(huán)保要求的限期整改。從事危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的碼頭，必須符合國(guó)家有關(guān)安全及污染防治規(guī)范要求。

　　——加強(qiáng)船舶污染監(jiān)管。座艙機(jī)船舶按要求配備油水分離器等污染防治設(shè)備或器材，客船、客渡船、旅游船和經(jīng)核定載運(yùn)10人以上的船舶設(shè)置生活污水收集裝置，總長(zhǎng)12米及以上的船舶設(shè)置固體廢物收集裝置；水泥船全部退出江蘇航運(yùn)市場(chǎng)，禁止掛漿機(jī)船進(jìn)入太湖、京杭運(yùn)河航行；建立船舶污染事件預(yù)警系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事件造成水體嚴(yán)重污染。

　　（六）大氣污染防治。

　　1. 削減火電廠污染物排放。

　　——嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫和氮氧化物排放。大中城市及近郊嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，蘇南和沿江地區(qū)不再布設(shè)新的燃煤電廠；二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)范圍內(nèi)，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目之外，不再新建火電廠；新、擴(kuò)、改建火電機(jī)組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施及預(yù)留脫硝場(chǎng)地，蘇南和沿江地區(qū)新、擴(kuò)、改建單機(jī)600MW燃煤機(jī)組還應(yīng)同步加裝煙氣脫硝裝置。

　　——大幅度削減現(xiàn)有燃煤火電廠、自備電廠二氧化硫排放量。制定并實(shí)施燃煤電廠、自備電廠限期改造和關(guān)停計(jì)劃，超過(guò)國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或排放量超過(guò)指標(biāo)配額的現(xiàn)有燃煤熱電廠、自備電廠，都必須安裝運(yùn)行脫硫設(shè)施；關(guān)停50MW及以下凝汽式燃煤小機(jī)組，關(guān)停老、小燃油機(jī)組；在建設(shè)新發(fā)電和熱電機(jī)組時(shí)，“以大代小”淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老火電和老熱電機(jī)組。

　　——開(kāi)展氮氧化物污染治理工作。燃煤火電廠采用低氮燃燒技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)。

　　——深化排污總量控制和許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)配額，推廣應(yīng)用電力行業(yè)重點(diǎn)污染源二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。到2010年，電力行業(yè)二氧化硫排放量控制在55.0萬(wàn)噸，單位發(fā)電量二氧化硫排放量比2005年減少60%以上。

　　2. 控制工業(yè)鍋爐、爐窯大氣污染物排放。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)停布局不合理、能耗大、二氧化硫污染嚴(yán)重、超期服役的工業(yè)鍋爐、爐窯。現(xiàn)有燃煤鍋爐產(chǎn)熱量0.5噸/小時(shí)及以下的必須限期改用燃油、天然氣、電力等清潔能源；產(chǎn)熱量4噸/小時(shí)及以下的必須使用低硫煤、洗選煤或工業(yè)型煤；產(chǎn)熱量4噸/小時(shí)及以上的應(yīng)進(jìn)行更新或改造，優(yōu)先采用循環(huán)流化床鍋爐和高效層燃鍋爐。現(xiàn)有鍋爐配套脫硫設(shè)施脫硫率不低于60%。

　　3. 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　——限制輸進(jìn)燃煤和燃油的含硫量。“兩控區(qū)”內(nèi)未安裝煙氣脫硫設(shè)施的發(fā)電廠和熱電廠，燃用含硫量低于0.8%的煤炭或重油；非“兩控區(qū)”內(nèi)未安裝煙氣脫硫設(shè)施的發(fā)電廠和熱電廠，燃用含硫量低于1.0%的煤炭或重油；位于城市建城區(qū)內(nèi)的企業(yè)，燃用含硫量低于1.0%的煤炭或低于0.7%的重油；位于城市建成區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的單位，燃用含硫量低于0.25%的柴油。禁止進(jìn)口含硫份大于1%的高硫煤炭和燃料油。

　　——大力發(fā)展可再生能源。加快LNG燃?xì)怆姀S建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)如東、連云港、濱海等燃?xì)怆姀S項(xiàng)目；積極推進(jìn)核電建設(shè)，盡快啟動(dòng)實(shí)施田灣核電站二期工程；科學(xué)利用沿海地區(qū)的風(fēng)力資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，重點(diǎn)在如東、東臺(tái)、大豐等沿海建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，在其他有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、地?zé)崮埽膭?lì)垃圾、秸稈發(fā)電，推廣沼氣利用。到2010年，全省新能源電力裝機(jī)比重由2005年的5%提高到15%。

　　——控制溫室氣體排放。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

　　（七）固廢安全處置。

　　1. 安全處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。

　　——加快建設(shè)處置設(shè)施。建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)及事故應(yīng)急處理設(shè)施，合理布局城市和區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)南京、徐州、蘇州和張家港4市危險(xiǎn)廢物集中處理處置中心，其他城市11個(gè)醫(yī)療（危險(xiǎn)）廢物安全處理處置中心建設(shè)必須達(dá)到規(guī)范要求。到2010年，全省集中處置危險(xiǎn)廢物能力達(dá)到35萬(wàn)噸以上，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。

　　——強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室廢棄物的管理和安全處置。制定和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)施全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管。健全省、市、縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高管理能力和水平。

　　2. 綜合防治工業(yè)固體廢物污染。

　　——強(qiáng)化源頭控制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，建設(shè)示范工程，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

　　——構(gòu)建區(qū)域綜合利用系統(tǒng)。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣的綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)利用；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在建材、冶金和環(huán)保三大行業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。

　　——防止進(jìn)口廢物非法越境轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口廢舊物資加工利用企業(yè)和廢物綜合利用、處理處置企業(yè)的管理，防止產(chǎn)生二次污染，預(yù)防和打擊廢舊物資非法進(jìn)口和出口。

　　3. 加強(qiáng)生活垃圾處置與管理。

　　——逐步推進(jìn)生活垃圾分類收集。出臺(tái)鼓勵(lì)生活垃圾分類收集的政策措施，完善城市回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高垃圾集中收集率。

　　——建設(shè)無(wú)害化處置系統(tǒng)。縣城以上城市必須建設(shè)生活垃圾無(wú)害化集中處置設(shè)施。對(duì)現(xiàn)行的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，解決垃圾滲濾液對(duì)地表水和地下水的污染。堅(jiān)持焚燒和填埋相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)88個(gè)生活垃圾處理設(shè)施，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力3.9萬(wàn)噸/日。鼓勵(lì)在有條件地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。

　　——完善生活垃圾處置收費(fèi)制度。提高生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大處置費(fèi)收繳力度，推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管。

　　4. 再生廢舊物資資源化利用。

　　——組建廢舊物資回用網(wǎng)絡(luò)。培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持江蘇省物聯(lián)再生資源有限公司等骨干龍頭企業(yè)，建立社會(huì)化的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。在蘇南、蘇中地區(qū)各鎮(zhèn)及蘇北地區(qū)各縣級(jí)市至少設(shè)置1個(gè)符合規(guī)范要求的收集點(diǎn)，建設(shè)廢舊物資回收系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源的綜合利用，到2010年，再生資源回收利用率達(dá)到60%。

　　——建設(shè)廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)。逐步落實(shí)家電生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在蘇南、蘇中地區(qū)各鎮(zhèn)及蘇北地區(qū)各縣級(jí)市至少設(shè)置1個(gè)符合規(guī)范要求的收集點(diǎn)，建成廢舊電子電器及含重金屬?gòu)U舊電池的規(guī)模化收集網(wǎng)絡(luò)。

　　（八）近岸海域環(huán)境保護(hù)。

　　1. 嚴(yán)格控制陸源污染。加強(qiáng)沿海開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)碧海行動(dòng)計(jì)劃。完成近岸海域環(huán)境容量研究，制定和實(shí)施近岸海域排污總量控制計(jì)劃，開(kāi)展污染物排放總量控制試點(diǎn)。嚴(yán)格監(jiān)控沿海入境污染負(fù)荷和入海控制斷面，實(shí)施入海河流的綜合整治和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和重構(gòu)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，有效攔截陸地污染源，逐漸改善近岸海域生態(tài)環(huán)境。

　　2. 加強(qiáng)涉海工程規(guī)范化建設(shè)和船舶污染控制。海域港口、碼頭等涉海工程必須建設(shè)含油污水回收設(shè)施。大、中型漁港全部安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。實(shí)施江蘇海域船舶及相關(guān)作業(yè)油類污染物“零排放”計(jì)劃，禁止所有船舶在海域內(nèi)投棄船舶垃圾；200總噸級(jí)以上或經(jīng)核定載運(yùn)10人以上的船舶，必須安裝生活污水處理裝置。

　　3. 加強(qiáng)近海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)。制定并實(shí)施呂四和海州灣等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)計(jì)劃；劃定可養(yǎng)殖區(qū)域、限養(yǎng)及禁養(yǎng)區(qū)域，在重要魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、珍稀水生野生動(dòng)物棲息地和重要養(yǎng)殖區(qū)劃定污水禁排區(qū)；延長(zhǎng)休魚(yú)期，嚴(yán)禁捕撈幼苗，保護(hù)和恢復(fù)產(chǎn)卵場(chǎng)生物資源；在新沂河、排水渠、中山河等污染河口種植海底及潮間帶植物；繼續(xù)加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)、海洋自然歷史遺跡和原生態(tài)等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；調(diào)整沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制養(yǎng)殖密度和面積，到2010年，沿海生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖面積占總養(yǎng)殖面積的76%。

　　（九）核與輻射環(huán)境安全。

　　1. 加強(qiáng)輻射污染管理。

　　——建立全省輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)輻射安全許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收等制度，加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用、電磁輻射、放射性廢物統(tǒng)一監(jiān)管力度。開(kāi)展電磁輻射設(shè)施、設(shè)備申報(bào)登記工作，2008年建成電磁輻射設(shè)施、設(shè)備申報(bào)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)移動(dòng)探傷和輻照中心等企業(yè)重點(diǎn)放射源，建立實(shí)時(shí)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保輻射環(huán)境安全。

　　——全面開(kāi)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。建立全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展空氣、水、土壤、生物等要素的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。每個(gè)省轄市至少建成1個(gè)輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)哨，安裝電離輻射和電磁輻射自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)和采樣裝置。

　　——安全處置放射性廢物。2009年建成江蘇省城市放射性廢物庫(kù)和省低放射性廢渣處置場(chǎng)，提高放射性廢物的處理能力，實(shí)現(xiàn)全省廢棄放射源的100%安全收貯。開(kāi)展全省廢棄鈾礦區(qū)放射性污染治理和伴生礦放射性污染普查工作。

　　2. 加強(qiáng)田灣核電站環(huán)境安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)田灣核電站外圍環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，按照國(guó)家要求穩(wěn)步開(kāi)展田灣核電站流出物的監(jiān)測(cè)工作。建設(shè)并不斷完善核電站外圍輻射環(huán)境連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)核電站擴(kuò)建需求，適時(shí)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。實(shí)行核電站外圍輻射環(huán)境定期報(bào)告制度。

　　（十）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

　　1. 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警應(yīng)急能力。組織實(shí)施全省突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置項(xiàng)目，制訂水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、外來(lái)物種入侵、核與輻射等環(huán)境安全預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、功能全面、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣三級(jí)環(huán)境安全應(yīng)急防控體系。建立省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心。開(kāi)展污染事件危險(xiǎn)源基本情況調(diào)查，建立飲用水源管理地理信息系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的數(shù)據(jù)庫(kù)。可能引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事件的企業(yè)，必須制訂并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，配置必要的應(yīng)急事件處理裝備。

　　2. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)。按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，建設(shè)全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)（控）系統(tǒng)項(xiàng)目（二期）。完善全省大氣、地表水和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)城市噪聲、生物生態(tài)、海洋、固體廢物、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等多要素、多領(lǐng)域的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)（控）系統(tǒng)，形成覆蓋全省范圍的大氣、地表水、酸雨和城市噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。拓展生物生態(tài)遙感衛(wèi)星地面觀測(cè)、近岸海域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域；改造擴(kuò)建省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)樓，建設(shè)省級(jí)生物監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)內(nèi)生物監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

　　3. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)。按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。2007年底前，分別建立省環(huán)保廳蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)境督察中心；建設(shè)省、市、縣三級(jí)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控。開(kāi)展固廢焚燒廢氣源自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)。

　　4. 加強(qiáng)環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設(shè)。按照《江蘇省環(huán)境宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，建立環(huán)境宣教協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，健全環(huán)境宣教全民教育體系，完善環(huán)境宣教社會(huì)發(fā)散網(wǎng)絡(luò)，積極募集社會(huì)資金，深化環(huán)境理論，繁榮環(huán)境文化，發(fā)動(dòng)環(huán)保民間組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，開(kāi)展貼近民眾的環(huán)保宣教活動(dòng)。配足配齊環(huán)境宣教現(xiàn)代化裝備，建設(shè)集環(huán)境科普知識(shí)與環(huán)保技能操作于一體的現(xiàn)代化環(huán)境教育基地。

　　5. 加強(qiáng)環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)。按照《江蘇省環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，配合國(guó)家推進(jìn)“金環(huán)”工程，建設(shè)江蘇“數(shù)字環(huán)保”工程和太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易平臺(tái)。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)全省環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫(kù)和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度，促進(jìn)環(huán)境信息共享。

　　6. 加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)及13個(gè)省轄市核與輻射安全機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，形成覆蓋全省的輻射環(huán)境監(jiān)管體系。

　　7. 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量建設(shè)。針對(duì)全省農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍組織落實(shí)、工作落實(shí)。到2010年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍設(shè)置專門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保助理；工業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保分局；行政村普遍明確專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作。

　　8. 制定和完善環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)江蘇省環(huán)境污染的特點(diǎn)和突出問(wèn)題，不斷完善環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定全省城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值、污泥處理處置控制、飲用水源有機(jī)毒物、土壤污染控制、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)等方面的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；研究制定綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理職能，逐步建立科學(xué)有效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

　　9. 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。建設(shè)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)試驗(yàn)基地，集中力量扶持20家年產(chǎn)值10億元以上的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)（集團(tuán)），積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿碌姆较虬l(fā)展。支持宜興、常州、蘇州國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，不斷壯大以園區(qū)為骨架的環(huán)保企業(yè)集群。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用。到2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

　　10. 開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)研究和調(diào)查。一是開(kāi)展江蘇環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，研究制定新時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；二是開(kāi)展第一次全省污染源普查工作，對(duì)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染和集中式污染處理設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查；三是重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，全面掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；四是開(kāi)展大氣、水環(huán)境容量和排污總量的調(diào)查研究，逐步推行容量總量控制；五是開(kāi)展以飲用水源為重點(diǎn)的有機(jī)毒物污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作，建立主要飲用水源地有機(jī)毒物調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，確定優(yōu)先監(jiān)測(cè)有機(jī)毒物種類；六是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量本底調(diào)查，摸清土壤污染狀況，建立土壤環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和土壤環(huán)境質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)；七是優(yōu)先開(kāi)展栽培植物、家畜家禽種質(zhì)資源、水生生物、觀賞植物、藥用植物等物種資源調(diào)查，并著手進(jìn)行全面的、包括林木、微生物及野生動(dòng)植物物種資源調(diào)查在內(nèi)的第二階段調(diào)查準(zhǔn)備工作，建立物種資源保護(hù)體系；八是開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及流向調(diào)查，提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平；九是開(kāi)展“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品名錄調(diào)查，建立產(chǎn)品環(huán)境安全數(shù)據(jù)庫(kù)，提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段使用的效率。

　　四、重點(diǎn)工程

　　（一）工程項(xiàng)目。“十一五”期間，重點(diǎn)圍繞污染物減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善組織實(shí)施十大環(huán)保工程，共1158個(gè)工程項(xiàng)目，總投資約1619億元（見(jiàn)附件6）。

　　1. 重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)太湖生態(tài)修復(fù)示范工程，南水北調(diào)東線水源涵養(yǎng)、洪澤湖洪水調(diào)蓄、太湖水源涵養(yǎng)等國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，以及沿江重要濕地、宜溧山地水源涵養(yǎng)、茅山山地水源涵養(yǎng)等省級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)河口灘涂濕地生態(tài)處理系統(tǒng)工程，物種資源保護(hù)、水土流失治理、礦山環(huán)境整治及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程等。新建姜堰溱潼濕地、海門(mén)蠣蚜山牡蠣礁、六合石柱林、阜寧馬家蕩4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，泗洪洪澤湖濕地建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；完成國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

　　2. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工業(yè)污染治理工程。以冶金、化工、造紙、建材、電力為重點(diǎn)行業(yè)，以太湖流域、淮河流域、南水北調(diào)沿線、沿江地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)清潔生產(chǎn)基地，實(shí)施循環(huán)型工業(yè)項(xiàng)目。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用為主，實(shí)施循環(huán)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以再生資源回收利用為主，實(shí)施循環(huán)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)為主，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。以提高污染減排能力為主，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造、化工園區(qū)污染集中處理改造等項(xiàng)目。以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極實(shí)施一批資源綜合利用、中水回用、新能源開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目。

　　3. 城市人居環(huán)境建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)污染源搬遷治理、城市污水處理和尾水再生利用、城市內(nèi)河污染治理、重點(diǎn)城市可吸入顆粒物（PM10）污染控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制、城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)、飲食服務(wù)行業(yè)污染治理工程等。

　　4. 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)、綠化造林與生態(tài)修復(fù)、示范建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、科技保障能力建設(shè)工程等。

　　5. 流域環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施飲用水源水質(zhì)保護(hù)、太湖、淮河、長(zhǎng)江三大流域環(huán)境綜合整治、調(diào)水導(dǎo)污、尾水導(dǎo)流、有機(jī)毒物控制、船舶污染控制工程等。

　　6. 二氧化硫和酸雨污染控制工程。實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，“兩控區(qū)”非電力行業(yè)重點(diǎn)污染源脫硫工程，燃煤電廠減排和控制氮氧化物示范工程，電力行業(yè)二氧化硫自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程等。

　　7. 固體廢棄物處理處置工程。建設(shè)南京、徐州、蘇州、張家港等4市危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目及各市醫(yī)療廢物處置中心，建設(shè)危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)及事故應(yīng)急處理設(shè)施，城市生活垃圾分類收集、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、填埋場(chǎng)建設(shè)、固廢綜合利用工程等。

　　8. 近岸海域環(huán)境保護(hù)工程。實(shí)施重點(diǎn)海域生物多樣性保護(hù)工程，建設(shè)重點(diǎn)港灣污染物排放總量控制及生態(tài)修復(fù)工程和海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范工程。

　　9. 核與輻射安全監(jiān)控工程。江蘇省城市放射性廢物庫(kù)及配套實(shí)驗(yàn)室遷址擴(kuò)建和電磁輻射污染控制工程等。

　　10. 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。實(shí)施環(huán)保科技支撐能力建設(shè)、全省突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置系統(tǒng)項(xiàng)目、全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目（二期）、環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)、宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)、信息現(xiàn)代化建設(shè)、輻射環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和排污權(quán)交易平臺(tái)工程等。

　　（二）資金來(lái)源。為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全省“十一五”期間環(huán)境保護(hù)投資共需3450億元，約占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3%。各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃要求和環(huán)保工作需要，按照分級(jí)承擔(dān)的原則，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量增加環(huán)保投入，切實(shí)保證環(huán)保投入到位，確保重點(diǎn)工程的完成。

　　1. 政府投資。重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治、跨流域區(qū)域達(dá)標(biāo)尾水通道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、核與輻射安全以及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，省政府區(qū)別不同情況給予支持。

　　2. 企業(yè)投資。工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　　積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局。建立環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

　　五、保障措施與規(guī)劃實(shí)施

　　（一）保障措施。將環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)法制，增加投入，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　1. 健全工作體制，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制。

　　——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督，堅(jiān)持政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作的制度，定期向政協(xié)通報(bào)環(huán)保工作。成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)部門(mén)、地區(qū)之間的環(huán)保工作，及時(shí)解決生態(tài)省建設(shè)中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，強(qiáng)化全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)保考核，把主要環(huán)保指標(biāo)納入科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。完善行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。在各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)為環(huán)境保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　——完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等重大決策過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，充分評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，避免因決策失誤而導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在組織編制區(qū)域、流域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須依法組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施體系，突出環(huán)保規(guī)劃對(duì)其他規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。

　　——強(qiáng)化綜合監(jiān)督職能。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，明確落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責(zé)及具體部門(mén)和工作人員，適當(dāng)增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支撐部門(mén)人員編制。實(shí)施固廢、核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)核與輻射安全、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)施《公務(wù)員法》的要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理問(wèn)題。加強(qiáng)全省環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　2. 完善法規(guī)體系，加大環(huán)保監(jiān)管力度。

　　——加強(qiáng)法制建設(shè)。圍繞生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出環(huán)境問(wèn)題，建立和完善適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的地方性環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度、政策體系。加快修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》，優(yōu)先制定《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《江蘇省污染物排放總量控制管理?xiàng)l例》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，制定《江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》、《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償辦法》、《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《江蘇省服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》、《江蘇省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》和《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》等地方性法規(guī)或政府規(guī)章，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。清理與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的有關(guān)文件和規(guī)定。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保有關(guān)法律法規(guī)全面實(shí)施。

　　——加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。按照“統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息”的要求，進(jìn)一步明確環(huán)保行政主管部門(mén)的執(zhí)法主體地位，調(diào)整和強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門(mén)管理職責(zé)。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一監(jiān)管，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)制度，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的能力。增加環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力量，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。采取更加嚴(yán)厲手段，打擊環(huán)境違法行為，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治。對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事件、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的，環(huán)保部門(mén)要采取臨時(shí)封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力、失職瀆職、玩忽職守、徇私枉法等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事件、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　——實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度。所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。對(duì)地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，排污總量超過(guò)控制指標(biāo)，未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，未按計(jì)劃完成主要污染物減排任務(wù)，城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行不符合國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排要求，違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的建設(shè)項(xiàng)目，暫停安排省級(jí)污染防治資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金。建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者投產(chǎn)的，必須責(zé)令停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重項(xiàng)目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)，制訂全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫減排計(jì)劃，以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，對(duì)所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證排污或超總量排污。

　　——加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境監(jiān)管。完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，堅(jiān)持先環(huán)評(píng)、后建設(shè)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)必須編制生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)已建開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行回顧性環(huán)評(píng)。所有開(kāi)發(fā)區(qū)必須配套建設(shè)污水處理廠、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，所有新建項(xiàng)目必須進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”集中處置。

　　3. 完善經(jīng)濟(jì)政策，拓寬環(huán)保投融資渠道。

　　——加大政府財(cái)政投入力度。要將環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。省財(cái)政安排的省級(jí)污染防治專項(xiàng)資金由每年3000萬(wàn)元增加到3億元，全省一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長(zhǎng)1.5倍以上。加大排污費(fèi)征收力度，將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。這兩項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域和流域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，籌集南水北調(diào)工程治污基金25億元，專項(xiàng)用于南水北調(diào)沿線地區(qū)治污工程建設(shè)。省財(cái)政安排1.35億元，對(duì)淮河流域污水處理項(xiàng)目的管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各地要從土地出讓收益、城市建設(shè)配套費(fèi)等中安排一定數(shù)量的資金，重點(diǎn)支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。將環(huán)保行政管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息、科研等的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒(méi)款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。

　　——積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。按照“排污者付費(fèi)，治理者賺錢(qián)”的原則，進(jìn)一步開(kāi)放、搞活和優(yōu)化環(huán)境資源市場(chǎng)，建立和發(fā)展環(huán)境資源要素市場(chǎng)。建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染物排放的約束機(jī)制。制訂環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)范和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，全面推行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化和污水、垃圾、廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)用污水（中水）、垃圾處理收費(fèi)許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。順應(yīng)經(jīng)營(yíng)城市規(guī)律，加大環(huán)境資本經(jīng)營(yíng)力度，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高環(huán)境品位和環(huán)境效益，形成城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。

　　——制定有利于環(huán)保的收費(fèi)政策。深化環(huán)境價(jià)格改革，逐步建立由排污權(quán)初始價(jià)格、排污付費(fèi)價(jià)格、治污收費(fèi)價(jià)格和環(huán)保服務(wù)價(jià)格組成的環(huán)境價(jià)格體系，完善反映環(huán)境資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境成本的環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。研究制訂在容量控制下的排污權(quán)初始價(jià)格和排污權(quán)交易規(guī)則，使初始價(jià)格略高于治污成本。建立健全環(huán)境資源有償使用制度，從2008年起，在電力行業(yè)開(kāi)展二氧化硫排放指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)，在太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)。“十一五”期末，全面實(shí)行二氧化硫排放指標(biāo)初始分配有償取得。排污權(quán)有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建立能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策。從2007年起，開(kāi)征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。2007年底前，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整和完善污水處理、垃圾處理、固體廢物處理收費(fèi)制度。到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整到1.30—1.60元/噸，蘇中蘇北地區(qū)調(diào)整到1.00—1.20元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設(shè)。在污水處理費(fèi)中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于污泥處置。合理確定中水再利用價(jià)格，鼓勵(lì)中水循環(huán)利用。全面加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)征收管理，確保足額征收、專款專用。2008年底前，各地要出臺(tái)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，銷售電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.001元，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。對(duì)實(shí)施煙氣脫硫改造的統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.015元。執(zhí)行脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，否則不得享受脫硫加價(jià)政策。

　　——逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立上下游地區(qū)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。凡斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)超過(guò)控制目標(biāo)的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金。制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費(fèi)的征收管理。規(guī)范征收行為，將各類資源有償使用收入及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。對(duì)各類資源費(fèi)減免須按規(guī)定審批，并予以公告。征收的各種資源費(fèi)須按規(guī)定用途使用，用于資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和生態(tài)建設(shè)等方面。對(duì)于飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，由相關(guān)受益地區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)償。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上生態(tài)公益林，省財(cái)政按每畝8元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市縣級(jí)生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，由市縣財(cái)政納入同級(jí)預(yù)算。蘇中、蘇北地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，省財(cái)政在相關(guān)專項(xiàng)資金中適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)支持。

　　4. 加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力支撐體系。著力提升環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)；推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；推動(dòng)環(huán)保科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。組織跨部門(mén)、跨地域、跨學(xué)科的環(huán)境科技協(xié)作和攻關(guān)，突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、戰(zhàn)略、規(guī)劃以及環(huán)保監(jiān)管體制的基礎(chǔ)研究，集成先進(jìn)的環(huán)境管理模式。積極推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)“水體污染控制與治理”省內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。圍繞印染、化工、電鍍和生活污水等重點(diǎn)行業(yè)，組織開(kāi)展廢水深度處理、回用及分散性生活污水處理、脫氮除磷等技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用示范工程，為污染物減排提供技術(shù)支撐。建立環(huán)境科技協(xié)作和資源信息共享平臺(tái)，支持環(huán)保科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，形成資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、為我所用的局面。

　　5. 開(kāi)展良好生態(tài)創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)市。已經(jīng)取得國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)稱號(hào)的市、縣，要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、縣（區(qū)），帶動(dòng)全省環(huán)保工作整體推進(jìn)。到2010年，60%的城市達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，蘇南各市全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蘇州和無(wú)錫達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。組織綠色志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)選擇與環(huán)境友好的生活方式，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色賓館、綠色家庭。推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能和新能源等設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)廣泛采用環(huán)保產(chǎn)品。縣級(jí)市以上市區(qū)50%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6. 加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)作為宣傳教育計(jì)劃的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極開(kāi)展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，豐富全民的環(huán)境科技知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境憂患意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境法制觀念，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。建立環(huán)保工作新聞發(fā)布制度，實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)，開(kāi)展環(huán)境信息對(duì)接和圓桌對(duì)話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境報(bào)告會(huì)等工作，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制和公眾聽(tīng)證制度，使公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極參與環(huán)保法規(guī)政策的制定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。

　　7. 推動(dòng)區(qū)域環(huán)境合作和對(duì)外交流。積極開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境平臺(tái)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決跨省界的環(huán)境污染問(wèn)題。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高全省環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。逐步建立以綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)投資貿(mào)易政策體系。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際公約履行、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開(kāi)展全方位對(duì)外交流與合作。利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及各國(guó)政府貸款、贈(zèng)款，以及國(guó)際科技人力資源，積極開(kāi)展有關(guān)項(xiàng)目的合資合作。

　　（二）規(guī)劃實(shí)施

　　1. 建立完備的規(guī)劃體系。“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包含7個(gè)子規(guī)劃，由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、農(nóng)林廳、水利廳、環(huán)保廳等部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施（見(jiàn)附件7）。

　　2. 完善考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。把環(huán)保目標(biāo)、指標(biāo)和工作任務(wù)納入各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任考核體系，逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，按照《江蘇生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)管理和責(zé)任考核辦法》和《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，建立環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況考評(píng)制度，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。研究建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，作為考核各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。

　　3. 明確職責(zé)分工，形成政府與部門(mén)間的工作合力。政府各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等部門(mén)，組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出基準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妫訌?qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。科技部門(mén)要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。建設(shè)、國(guó)土資源、交通、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會(huì)團(tuán)體要積極開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，普及環(huán)境教育。

　　4. 加強(qiáng)考核評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)的完成。建立考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查。由省發(fā)展改革委和省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織對(duì)全省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、主要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況、各地區(qū)主要污染物削減情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行考核，并向社會(huì)每半年公布一次。在2008年底和2010年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終期考核。

          附件1：                                                                           全省環(huán)境質(zhì)量和污染防治主要指標(biāo)

　　注：（1）城市包括13個(gè)省轄市、27個(gè)縣級(jí)市、26個(gè)縣城區(qū)；（2）按照建設(shè)部CJJ17-88標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)為95%，按照建設(shè)部CJJ17-2004標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)為56%，“十一五”期間按照CJJ17-2004標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

        附件2：                                                           全省各流域、區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制指標(biāo)

          附件3：                                                                 全省各省轄市主要污染物排放總量控制指標(biāo)

序號(hào)	城市	河流名稱	整治規(guī)模	功能目標(biāo)
1	南京市	秦淮河	3.1公里	Ⅳ類
2	無(wú)錫市	古運(yùn)河	4公里	Ⅳ類
3	徐州市	奎河	22.6公里	Ⅴ類
4	常州市	后塘河	5.2公里	Ⅳ類
5	蘇州市	古運(yùn)河	10公里	Ⅳ類
6	南通市	城山河	4.43公里	Ⅴ類
7	連云港市	玉帶河	6公里	Ⅴ類
8	淮安市	里運(yùn)河	20公里	Ⅲ類
9	鹽城市	小洋河	5公里	Ⅴ～Ⅳ類
10	揚(yáng)州市	京杭運(yùn)河揚(yáng)州市區(qū)段	5公里	Ⅳ類
11	鎮(zhèn)江市	運(yùn)糧河	12.8公里	Ⅳ類
12	泰州市	新通揚(yáng)運(yùn)河泰州段	3公里	Ⅱ類
13	宿遷市	民便河	10公里	Ⅲ類

序號(hào)	類 別	有機(jī)毒物名稱
1	鹵代烴	氯仿、四氯化碳、一溴二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、四氯乙烯、1，2，3-三氯丙烷、1，2-二溴乙烷、溴仿、二氯甲烷
2	苯系物	苯、苯乙烯、甲苯、二甲苯（鄰、間、對(duì)）、乙苯、異丙苯
3	氯苯類	氯苯、二氯苯（鄰、間、對(duì)）、1，2，3-三氯苯、1，2，4-三氯苯
4	鄰苯二甲 酸酯類	鄰苯二甲酸正丁酯、鄰苯二甲酸二乙酯、鄰苯二甲酸二甲酯
5	酚、醚、硝 基苯類	2-硝基苯酚、2，4-二氯苯酚、2，4-二硝基甲苯、2-氯苯酚、雙（2-氯異丙基）醚；
6	多環(huán)芳烴類	菲、蒽、咔唑、熒蒽、萘

序號(hào)	概算科目	項(xiàng)目數(shù)	總投資 （億元）
1	重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程	76	139
2	循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工業(yè)污染治理工程	169	103
3	城市人居環(huán)境建設(shè)工程	33	161
4	農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程	182	431
5	流域環(huán)境綜合整治工程	485	554
6	二氧化硫和酸雨污染控制工程	66	76
7	固體廢棄物處理處置工程	88	108
8	近海海域環(huán)境保護(hù)工程	7	3
9	核與輻射安全監(jiān)控工程	22	6
10	環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程	30	38
合 計(jì)		1158	1619

序號(hào)	規(guī)劃名稱	責(zé)任單位
1	江蘇省沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃	省發(fā)展改革委、環(huán)保廳
2	江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境保護(hù)規(guī)劃	省發(fā)展改革委、環(huán)保廳
3	江蘇省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃	省環(huán)保廳、發(fā)展改革委
4	江蘇省農(nóng)村清潔工程規(guī)劃	省環(huán)保廳、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、水利廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、衛(wèi)生廳
5	江蘇省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃	省環(huán)保廳、發(fā)展改革委
6	江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃	省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、建設(shè)廳、 水利廳、農(nóng)林廳、財(cái)政廳
7	江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃	省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、建設(shè)廳、 農(nóng)林廳、國(guó)土資源廳