省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于加快

　　　　　　　　　　　　　　　　　　創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2008〕141號  2008年12月31日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委《關于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　關于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見

　　　　　　　　　　　　　　　（省發(fā)展改革委  二〇〇八年十二月）

　　為加快構建具有江蘇特色的創(chuàng)業(yè)投資體系，努力增強我省自主創(chuàng)新能力，進一步促進經濟結構調整和產業(yè)升級，提高全省經濟綜合競爭能力，根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)〔2006〕6號）、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第39號）和省委、省政府《關于加快推進金融業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2007〕3號）等規(guī)章和文件精神，現(xiàn)就加快我省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認識加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要意義

（一）創(chuàng)業(yè)投資是指向具有高成長潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小創(chuàng)新型企業(yè)進行權益性投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過權益轉讓獲得資本增值收益的一種投資行為。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，是提高自主創(chuàng)新能力的一項關鍵措施，是擴大直接融資規(guī)模的有效途徑，也是推進中小企業(yè)發(fā)展的助推器。作為新興產業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資屬于一種高端服務業(yè)，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要引擎，是緩解企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、融資難、發(fā)展難的重要手段，是對現(xiàn)有金融體系的補充和完善。加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展是保持我省在全國率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。

二、明確加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的指導思想和目標任務

（三）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設創(chuàng)新型省份為目標，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)投資體系，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵壯大創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在加快轉變經濟發(fā)展方式中的推動作用。

（四）基本原則：一是政府引導，市場運作。發(fā)揮政府的政策扶持和資金引導作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資管理模式，完善創(chuàng)業(yè)投資運行機制。二是整合資源，協(xié)同推進。加強各部門、各地區(qū)交流合作，實現(xiàn)資源共享，共同推進創(chuàng)業(yè)投資體系建設。三是依法監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。建立符合創(chuàng)業(yè)投資特點的監(jiān)管制度，做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。

（五）主要目標：通過政府、企業(yè)及社會的共同努力，爭取把江蘇建設成為創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模最大、活力最強、環(huán)境最好的省份之一，形成“政府創(chuàng)業(yè)資本為引導，社會創(chuàng)業(yè)資本為主體，境外創(chuàng)業(yè)資本為補充”的多元化格局。到“十一五”末，全省創(chuàng)業(yè)投資機構達到200家左右，其中各縣、國家級開發(fā)區(qū)及有條件的省級開發(fā)園區(qū)至少有1家以上創(chuàng)業(yè)投資機構；創(chuàng)業(yè)投資注冊資本規(guī)模爭取達到300億元；促進1000家中小創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。

三、努力擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

（六）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資本來源渠道。鼓勵境內外各類企業(yè)、社會團體及自然人在我省設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵境內外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來我省設立分支機構；大力吸引境內外股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構在我省依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務；支持具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展融資創(chuàng)新，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式增強投融資能力，努力形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資資本來源渠道。

（七）規(guī)范設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資機構可以采取有限責任公司、股份有限公司、合伙制以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設立。境內資金在我省申請設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，依法到工商行政管理部門注冊登記。外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資機構，按照《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》（商務部等五部局令2003年第2號）辦理注冊登記。

（八）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資管理機構。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資管理機構建立健全內部激勵機制和風險約束機制，加快創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化步伐，提高創(chuàng)業(yè)投資管理機構及管理團隊水平。在江蘇培育出一批具有較強管理能力、資金募集能力和較好業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)管理機構，做強做優(yōu)江蘇創(chuàng)業(yè)投資管理機構品牌。

（九）加快培育優(yōu)質創(chuàng)業(yè)投資項目源。充分利用我省高等院校、科研機構眾多的有利條件，鼓勵組建科研生產聯(lián)合體，開展項目合作，為創(chuàng)業(yè)投資提供豐富的項目源。圍繞高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等，培育壯大一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股投資的高成長中小科技型企業(yè)承擔的科技項目，省各有關部門應優(yōu)先列入我省各類計劃項目予以支持。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)進行資本投入。

四、加大對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持

（十）設立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金。根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見》的通知（國辦發(fā)〔2008〕116號）精神，設立省級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，地市級以上人民政府有關部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設立引導基金。通過參股、提供融資擔保、跟進投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應，大力吸引一流創(chuàng)業(yè)管理團隊，帶動更多的社會資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業(yè)政策的領域。省級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法由財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門共同研究提出。

（十一）加大創(chuàng)業(yè)投資稅收扶持力度。符合財政部、國家稅務總局《關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上（含2年），可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。在我省注冊符合國家頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)投資機構，可認定為高新技術企業(yè)，按相關規(guī)定享受高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠。對以有限合伙形式設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的經營所得和其他所得，由合伙人分別繳納所得稅，并給予稅收優(yōu)惠政策扶持。具體辦法另行制定。

（十二）建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。各級政府可設立創(chuàng)業(yè)投資風險補償資金，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、初創(chuàng)期的項目，在發(fā)生全額損失或所投企業(yè)破產清算時，經認定可按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資額的一定比例給予補償。省財政對實收資本達到5000萬元以上、實際投資于科技型創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按實際投資額的3%給予風險補助，補助額最高不超過300萬元。允許經備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于實際投資額1%的比例提取風險補償金，提高創(chuàng)投企業(yè)的抗風險能力。外省創(chuàng)業(yè)投資機構在我省進行的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，可比照享受此政策。

（十三）建立創(chuàng)業(yè)投資管理團隊激勵機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構允許資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，鼓勵不同類型的創(chuàng)業(yè)投資機構采取期股、期權、獎勵等多種收益分配方式。創(chuàng)業(yè)投資機構的高級管理人才可比照享受省對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關激勵政策和各市縣對高級金融人才的優(yōu)惠政策。培養(yǎng)和引進創(chuàng)業(yè)投資高級人才納入我省六大人才高峰行動計劃，并享受有關優(yōu)惠政策。

五、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務體系

（十四）加強對創(chuàng)業(yè)投資工作的組織領導。建立省創(chuàng)業(yè)投資工作部門聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，省財政、稅務、科技、工商、金融辦、國資委等相關部門參加，研究協(xié)調創(chuàng)業(yè)投資工作中的重大問題。省各有關部門和單位要結合自身職能，密切配合，加快制定完善我省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。

（十五）為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府要加強服務，認真培育創(chuàng)業(yè)投資項目，積極開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動。省市重大招商引資活動、項目對接活動應邀請創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參加，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投項目在推進上市、并購重組和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。要加大創(chuàng)業(yè)投資宣傳力度，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。

（十六）做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在工商行政管理部門注冊登記后，實收資本達到3000萬元人民幣，或者首期實收資本達到1000萬元人民幣，且公司全體投資者承諾在注冊后的5年內補足不低于3000萬元人民幣實收資本的，可按相關規(guī)定申請備案。經過備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可享受國家和我省相關扶持政策，同時接受備案管理部門的監(jiān)督。省發(fā)展改革委負責我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理、年度檢查和監(jiān)管工作。

（十七）完善創(chuàng)業(yè)投資的退出機制。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過股權上市轉讓、股權協(xié)議轉讓、管理層回購等多種途徑，實現(xiàn)投資退出。鼓勵金融機構、上市公司、股權投資基金或其他投資公司依法參與對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的購并活動。加快建設統(tǒng)一的區(qū)域性產權交易市場，促進非上市公司股權轉讓交易，暢通省際之間要素流動，為企業(yè)并購重組、股權交易、創(chuàng)業(yè)投資退出等提供更廣闊的通道。

（十八）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)作。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會作用，加強行業(yè)協(xié)作，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)自律機制，促進我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展。具備條件的市縣應設立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會。

（十九）健全中介服務體系。建立創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信息互動，緩解創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)找項目難，中小企業(yè)融資難的問題。鼓勵中介服務機構從事創(chuàng)業(yè)投資相關業(yè)務，支持中介服務機構為創(chuàng)業(yè)投資提供技術信息、市場預測、項目評估等服務，逐步建立創(chuàng)業(yè)投資所需的社會化服務體系。

（二十）加強創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍建設。加強創(chuàng)業(yè)投資人員與國外富有經驗的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作與交流，加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進和使用力度。對熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理投身于我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的人才給予適當獎勵和稅收優(yōu)惠。通過在我省有條件的高等院校開設創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)課程以及與國外知名院校合作辦學等多種形式，加強人才隊伍的培養(yǎng)。