省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的意見

                        　　　　　　　　　　 蘇政發(fā)〔2009〕51號  2009年3月2日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）和《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2008〕21號），現(xiàn)就加快推進(jìn)我省農(nóng)村金融改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重大意義

　　（一）我省農(nóng)村金融改革發(fā)展取得了顯著成績。改革開放以來，我省農(nóng)村金融發(fā)生了歷史性的變化，多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村合作金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，新型農(nóng)村金融組織試點逐步開展，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，農(nóng)村金融生態(tài)明顯改善，在全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支持和促進(jìn)作用。但總體上看，農(nóng)村金融還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋率低、金融產(chǎn)品少、競爭不充分，農(nóng)村有效信貸投入不足，農(nóng)村合作金融機構(gòu)競爭力和抗風(fēng)險能力不夠強等，一定程度上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（二）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨新的機遇。當(dāng)前，我省總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，必將對開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了農(nóng)村金融改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革指明了方向。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面貌正在經(jīng)歷深刻變化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力不斷提高，為農(nóng)村金融改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門和單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村金融改革發(fā)展擺上重要位置，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，務(wù)求取得新的突破。

二、明確農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（三）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，大力解放思想，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，著力完善有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機制，著力提高農(nóng)村各類金融主體特別是農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，著力形成有利于農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系，努力建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

　　（四）主要目標(biāo)：到2012年左右，基本建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。初步實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)（農(nóng)村信用社）、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”。農(nóng)民資金互助組織的發(fā)展逐步走上規(guī)范化軌道。全省涉農(nóng)貸款每年增幅高于各項貸款增幅，縣域內(nèi)金融機構(gòu)吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比重達(dá)到50%左右。農(nóng)村合作金融機構(gòu)的不良貸款率下降到5%以內(nèi)。高效農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營品種的保費收入占主要種植業(yè)品種保費收入的比重提高到10%左右。新增涉農(nóng)企業(yè)上市數(shù)量10家以上。到2020年左右，基本建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。全省各縣（市）設(shè)有多家股份制商業(yè)銀行和地方銀行。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”體系更加健全和完善。在經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立起規(guī)范運作的農(nóng)民資金互助組織。縣域內(nèi)金融機構(gòu)吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例達(dá)到全省平均水平。農(nóng)村合作金融機構(gòu)的不良貸款率下降到全省銀行業(yè)金融機構(gòu)平均水平。高效農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營品種的保費收入占主要種植業(yè)品種保費收入的比重提高到30%左右。新增涉農(nóng)企業(yè)上市數(shù)量30家以上，涉農(nóng)企業(yè)利用債務(wù)融資工具能力進(jìn)一步增強。

三、增強各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”合力

　　（五）各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)到縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。各國有商業(yè)銀行要在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機構(gòu)，各股份制商業(yè)銀行要在蘇北各市和縣（市）增設(shè)分支機構(gòu)，各地方銀行要盡快將機構(gòu)網(wǎng)點向縣域延伸，逐步擴大對縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要增加對縣域分支機構(gòu)的信貸授權(quán)，對信貸總量大、管理規(guī)范的縣支行，要探索開展省分行直管縣支行的試點。大力推廣“陽光信貸”，轉(zhuǎn)變信貸工作作風(fēng)，增進(jìn)基層銀行與“三農(nóng)”客戶的互信互動，提高信貸服務(wù)效率。

　　（六）堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)銀行要將支持“三農(nóng)”作為重要任務(wù)，強化職能，落實責(zé)任，切實抓好縣域業(yè)務(wù)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋蘇南地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇中、蘇北地區(qū)重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增加縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級機構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，特別是要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)一定的信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，確保縣域業(yè)務(wù)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長。

　　（七）拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在做好主要農(nóng)副產(chǎn)品購銷儲業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展支農(nóng)新領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的中長期貸款支持力度，積極支持農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。國家開發(fā)銀行要加強縣域信貸平臺建設(shè)，每縣（市）至少有一個信貸平臺承擔(dān)貸前調(diào)查和貸后管理任務(wù)，確保對“三農(nóng)”的信貸支持落到實處。進(jìn)出口銀行要積極支持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　（八）擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。郵政儲蓄銀行要進(jìn)一步理順管理體制，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極開展貸款業(yè)務(wù)，使縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構(gòu)由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮分支機構(gòu)多、營業(yè)網(wǎng)點深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，貼近“三農(nóng)”開展信貸服務(wù)。

　　（九）縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要對“三農(nóng)”貸款情況實行單獨統(tǒng)計、單獨管理、單獨考核。各地金融辦、人民銀行和銀監(jiān)局等部門要加強監(jiān)測和引導(dǎo)，確保縣域內(nèi)金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保縣域內(nèi)金融機構(gòu)投放當(dāng)?shù)氐馁J款占其吸收存款的比例不斷提高，逐步達(dá)到全省平均水平。

四、提升農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展水平

　　（十）改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。維護(hù)和保持農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村合作金融機構(gòu)的縣（市）級法人地位穩(wěn)定，是充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快銀行類機構(gòu)組建步伐，逐步把農(nóng)村信用社全部改制為規(guī)范的銀行類機構(gòu)。鼓勵和支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)互相參股，促進(jìn)蘇北、蘇中農(nóng)村合作金融機構(gòu)加快發(fā)展。

　　（十一）規(guī)范發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。通過對省轄市區(qū)城郊聯(lián)社進(jìn)行資源整合和產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大資本規(guī)模，提升品牌效應(yīng)，組建市本級農(nóng)村商業(yè)銀行。市本級農(nóng)村商業(yè)銀行組建后，要努力做強做優(yōu)，盡快將分支機構(gòu)向所轄縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。努力拓展農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展空間，鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行上市，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行跨區(qū)域經(jīng)營，增強可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，逐步發(fā)展成為以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。

　　（十二）改進(jìn)和完善省聯(lián)社行業(yè)管理和服務(wù)。充分發(fā)揮省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的行業(yè)管理職能，保持現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融管理體制基本穩(wěn)定。省聯(lián)社要加強對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強核心競爭力；加強對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步強化內(nèi)部管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為；加強對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步促進(jìn)增加對“三農(nóng)”有效信貸投放，確保實現(xiàn)不良貸款率逐步下降；加強對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)的行業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步增強產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化水平。與此同時，省聯(lián)社要切實完善社員代表大會和理事會制度，加強自身建設(shè)和內(nèi)部管理，不斷提升行業(yè)管理水平，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

五、擴大新型農(nóng)村金融組織試點

　　（十三）規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。重點推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點，結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，認(rèn)真規(guī)劃村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，加強與銀行業(yè)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，努力將我省更多地區(qū)特別是蘇北地區(qū)的縣（市）納入村鎮(zhèn)銀行試點范圍。鼓勵和支持省外銀行、外資銀行和我省各類地方銀行發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。加大對已成立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

　　（十四）大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)前一階段農(nóng)村小額貸款公司試點經(jīng)驗，根據(jù)服務(wù)“三農(nóng)”的需要和社會投資的可能，加快農(nóng)村小額貸款公司試點步伐。努力構(gòu)建農(nóng)村小額貸款公司省、市、縣三級監(jiān)管體系。對于監(jiān)管力量強、試點工作健康有序的地區(qū)，允許增加農(nóng)村小額貸款公司試點數(shù)量。在控制風(fēng)險的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強其服務(wù)“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持農(nóng)村小額貸款公司按照銀監(jiān)會和人民銀行指導(dǎo)意見進(jìn)行規(guī)范改造，并支持具備條件的小額貸款公司改制成為村鎮(zhèn)銀行。

　　（十五）允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。重點推進(jìn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)開展農(nóng)民資金互助組織試點，完善農(nóng)民資金互助組織章程，健全運作機制，明確監(jiān)管職能部門，加大政策扶持。建立農(nóng)民互助資金組織的省、市、縣三級監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理，確保農(nóng)民資金互助組織規(guī)范發(fā)展。

　　（十六）允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村小型金融組織，凡是能做到服務(wù)“三農(nóng)”、運作規(guī)范、風(fēng)險可控的，金融機構(gòu)按規(guī)定提供融資支持，增強其支農(nóng)實力。

六、拓展農(nóng)村保險和資本市場

　　（十七）健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。認(rèn)真總結(jié)前一階段農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍和覆蓋面，努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機制和途徑。切實抓好政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)項目，鞏固發(fā)展水稻、小麥等主要種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)品種的保險，逐步達(dá)到應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機具、漁船漁民保險試點，不斷擴大保險覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險的比重。切實加強政策性農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范管理，統(tǒng)一保險條款費率，完善不同地區(qū)保險保費補貼管理辦法，加強保費和補貼資金管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作流程，強化理賠服務(wù)，防范各類風(fēng)險隱患。

　　（十八）發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。保險機構(gòu)要積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式，逐步建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。積極開辦農(nóng)村地區(qū)小額人身保險、家庭財產(chǎn)保險、房屋保險、農(nóng)機具保險等涉農(nóng)險種。運用保險機制，協(xié)助解決農(nóng)民因疾病和意外事故致貧、返貧問題。

　　（十九）加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。逐步改進(jìn)現(xiàn)階段以縣（市）為基礎(chǔ)的政策性農(nóng)業(yè)保險管理體制，探索建立以保險公司為基礎(chǔ)的全省統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險管理體系，對保費收入、財政補貼資金按保險公司實行全省統(tǒng)一管理，按縣（市）建立核算賬戶，分別核算盈虧和財政補貼。在此基礎(chǔ)上，加強與再保險機構(gòu)合作，探索建立農(nóng)業(yè)再保險機制。完善目前以省轄市為基礎(chǔ)的巨災(zāi)風(fēng)險基金籌集和管理機制，督促資金到位，加強基金管理，并適應(yīng)建立全省統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險管理體系的要求，相應(yīng)建立全省統(tǒng)一的巨災(zāi)風(fēng)險基金管理機制。

　　（二十）拓寬融資渠道。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)銀行通過規(guī)范改制上市融資，利用資本市場推動企業(yè)做強做大。特別要加強對蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育，促進(jìn)其加快改制上市步伐。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資基金投資涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入力度。各涉農(nóng)企業(yè)通過資本市場募集的資金，要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，利用資金、品牌、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

七、健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系

　　（二十一）建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。廣泛動員和積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟實體和各類社會資金參與組建擔(dān)保公司，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。縣域內(nèi)凡有財政投資入股和補貼的擔(dān)保公司，都要在擔(dān)保總額中安排一定比例為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。探索建立全省性的農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款擔(dān)保體系，各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定或設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)主要為農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款提供擔(dān)保服務(wù)，省和省轄市要確定或設(shè)立再擔(dān)保機構(gòu)相應(yīng)提供再擔(dān)保支持。農(nóng)村小額貸款公司要積極開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，在搞好“三農(nóng)”貸款發(fā)放的基礎(chǔ)上，努力為金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保支持。保險公司要研究開發(fā)農(nóng)村小額貸款保證保險，建立健全和信貸機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機制，防范化解“三農(nóng)”信貸風(fēng)險。各地要結(jié)合本地實際，研究制定促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。

　　（二十二）各金融機構(gòu)要加強與擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。對擔(dān)保機構(gòu)愿意為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)并符合信貸條件的，金融機構(gòu)要予以鼓勵和支持，不設(shè)置最低資本金等限制性條件。要根據(jù)擔(dān)保公司的經(jīng)營管理水平，合理確定擔(dān)保貸款的放大倍數(shù)，促進(jìn)擔(dān)保機構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。對有擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的“三農(nóng)”貸款，金融機構(gòu)要適當(dāng)放寬貸款審批條件，簡化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。

　　（二十三）擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，原則上都可以試點用于“三農(nóng)”貸款擔(dān)保。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，擴大試點范圍，擴大承貸對象，凡是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)、有《集體用地使用證》、有地上定著物的農(nóng)村小企業(yè)和承包經(jīng)營戶，都可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押管理辦法和相關(guān)配套政策，加強規(guī)范管理，完善管理制度，降低抵押收費。積極探索農(nóng)民林地（權(quán)）、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式，明確登記部門，制定管理辦法。積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

八、加大財政貨幣政策支持農(nóng)村金融發(fā)展的力度

　　（二十四）綜合運用財稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。積極鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有信貸功能的營業(yè)機構(gòu)，積極鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的銀行業(yè)金融機構(gòu)，由省財政給予一定獎勵；對按規(guī)定批準(zhǔn)組建的新型農(nóng)村金融組織，省財政按到位注冊資本的一定比例給予一次性獎勵；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的新型農(nóng)村金融組織繳納的營業(yè)稅和所得稅地方留成部分，省財政給予50%返還。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)把吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，鼓勵新型農(nóng)村金融組織增加貸款投放，對銀行業(yè)金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織發(fā)放的“三農(nóng)”貸款，按貸款新增額由省財政給予一定的風(fēng)險補償。鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村小額扶貧貸款，提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加小額扶貧貸款貼息規(guī)模。鼓勵各金融機構(gòu)依法及時核銷“三農(nóng)”貸款損失。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)銀行到國內(nèi)外資本市場上市，對成功實現(xiàn)首發(fā)上市的，由省財政給予適當(dāng)獎勵。

　　（二十五）綜合運用貨幣信貸政策和現(xiàn)代化支付工具，支持農(nóng)村金融發(fā)展。加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)在信貸投放重點、新增貸款規(guī)模運用上向“三農(nóng)”傾斜。靈活運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)工具，支持農(nóng)村法人金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放力度。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算系統(tǒng)電子化建設(shè)，大力發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)銀行本票、商業(yè)匯票、支票等支付結(jié)算業(yè)務(wù)試點，暢通資金結(jié)算渠道。

　　（二十六）加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。各級財政對主要為“三農(nóng)”貸款服務(wù)的融資擔(dān)保機構(gòu)，要給予重點支持。縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資擔(dān)保機構(gòu)，由縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資本金支持或風(fēng)險補償；省、市再擔(dān)保機構(gòu)由省、市財政給予一定的資本金支持或風(fēng)險補償。完善農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策。中央和省財政對水稻、小麥等主要種植業(yè)保險，給予60%的保費補貼。各地開辦多種經(jīng)營品種和高效農(nóng)業(yè)項目保險的，省財政給予一定比例的保費補貼。對于各地按省規(guī)定建立的巨災(zāi)風(fēng)險基金，省財政給予一定比例的資金支持。

九、創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

　　（二十七）加強對農(nóng)村金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要把農(nóng)村金融工作擺上重要議事日程，積極支持農(nóng)村金融改革發(fā)展，引導(dǎo)和推動建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。各市、縣（市）人民政府要明確或建立承擔(dān)地方金融協(xié)調(diào)服務(wù)和管理的機構(gòu)，強化責(zé)任，加強監(jiān)管。建立健全相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)機制，各地金融協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)、人民銀行分支行、金融監(jiān)管部門等要合力加強對金融機構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極幫助金融機構(gòu)解決發(fā)展中的實際問題，指導(dǎo)和督促金融機構(gòu)加強對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。各地要制定培訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)村干部的金融知識培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部運用金融政策和工具的能力。

　　（二十八）切實加強對農(nóng)村金融的監(jiān)督管理。各級政府和金融監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，監(jiān)督各類農(nóng)村金融機構(gòu)健全治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理、嚴(yán)格規(guī)范運作、防范操作風(fēng)險。進(jìn)一步加強對“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險管理，促進(jìn)各金融機構(gòu)把涉農(nóng)貸款的不良率控制在合理范圍內(nèi)，防范信用風(fēng)險。加強對農(nóng)村金融機構(gòu)在金融市場交易中的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)完善利率定價機制，防范市場風(fēng)險。加強對農(nóng)村合作金融機構(gòu)的監(jiān)管，確保農(nóng)村合作金融機構(gòu)的不良貸款率和發(fā)案率進(jìn)一步下降。各級政府還要切實承擔(dān)起對農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織的監(jiān)管責(zé)任，確保其持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　（二十九）規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。通過積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，把民間借貸引導(dǎo)到規(guī)范發(fā)展的軌道。鼓勵和促進(jìn)新型農(nóng)村金融組織合理確定利率水平，遏制農(nóng)村高利貸行為。嚴(yán)格規(guī)范新型農(nóng)村金融組織經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織非法吸收公眾存款。堅決制止非法集資，依法打擊農(nóng)村各類非法金融活動。

　　（三十）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。把誠信江蘇建設(shè)工作向農(nóng)村深入推進(jìn)，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)縣（市）為載體，努力構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)戶五位一體的農(nóng)村信用體系。堅決制止和打擊逃廢金融債務(wù)的行為，依法維持金融機構(gòu)合法權(quán)益。加大金融知識宣傳和普及力度，以農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉(xiāng)。加強農(nóng)村金融隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村金融人才。深入開展在職教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，大力弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村金融隊伍。