省政府辦公廳關(guān)于進一步加強糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕66號  2009年5月12日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為加快推進糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，促進大面積平衡增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就進一步加強糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作提出如下意見。

一、充分認識開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動的重要意義

（一）開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，是挖掘單產(chǎn)潛力、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有效途徑。我省人多地少、耕地后備資源不足，要確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，必須依靠科技提高單產(chǎn)。目前，我省地區(qū)之間糧食單產(chǎn)水平不平衡性較大，水稻等作物單產(chǎn)與歷史最高水平還存在較大差距，小面積高產(chǎn)典型屢創(chuàng)新高，但大面積單產(chǎn)提高不快，年度之間也存在較大波動，進一步挖掘品種、技術(shù)的增產(chǎn)潛力仍然很大。開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，推進高產(chǎn)技術(shù)普及化，可以有效縮小單產(chǎn)水平的地區(qū)差異、年度差異、田塊差異，提高全省糧食綜合生產(chǎn)水平。

（二）開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的迫切需要。高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動以萬畝連片為基本建設單元，以專業(yè)化服務為抓手，以技術(shù)集成創(chuàng)新為支撐，以推進適度規(guī)模經(jīng)營為方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，有利于轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)組織形式，推進農(nóng)業(yè)社會化服務，加快新品種、新技術(shù)推廣應用步伐，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，是提高種植效益、促進農(nóng)民增收的重要措施。糧食生產(chǎn)規(guī)模大、涉及農(nóng)戶多，是保障農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，有利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高單位面積產(chǎn)出效益，促進農(nóng)民增收。開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，通過提供專業(yè)化服務，能有效提高勞動生產(chǎn)率，讓更多的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、創(chuàng)建工作的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞農(nóng)產(chǎn)品基本供給，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以糧食增產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增實惠、農(nóng)技人員增才干為目標，進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設，強化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)集成普及，大力開展專業(yè)化服務，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進大面積平衡增產(chǎn)增效，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力、安全保障能力和市場競爭能力。

（二）目標任務。在全省建設一批農(nóng)田基礎(chǔ)條件好、科技服務完善、專業(yè)化服務組織健全、單產(chǎn)水平高、輻射帶動能力強的萬畝示范片。力爭通過5年努力，全省建成萬畝示范片1000個以上，輻射帶動4000萬畝以上，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積400萬畝以上，單產(chǎn)提高10％以上。

（三）基本原則。一是政策引導，農(nóng)民自愿。通過政策扶持、項目帶動、宣傳培訓，引導農(nóng)民自愿應用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，參加生產(chǎn)專業(yè)化服務，讓農(nóng)民獲得實實在在的收益。二是典型帶動，平衡增產(chǎn)。以萬畝示范片為基本建設單元，培植平衡增產(chǎn)典型，促進大面積生產(chǎn)水平提高。三是集約資源，合力推進。各相關(guān)部門積極配合，集聚各方面的項目資源，加強協(xié)作，共同推進。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣單位專業(yè)人才資源，積極參與高產(chǎn)增效創(chuàng)建技術(shù)集成研究與推廣指導，提高科技支撐能力。

三、高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作重點

（一）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提高萬畝示范片農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和裝備水平。進一步加大投入力度，整合各類基礎(chǔ)設施建設資金，加強萬畝示范片農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，高標準建好農(nóng)田內(nèi)外溝系，提高農(nóng)機裝備水平，確保旱能灌、澇能排。進一步加大測土配方施肥工作力度，積極開展有機肥補貼和綠肥種植補貼，推進多種形式的秸稈還田，逐步提高土壤有機質(zhì)含量和耕地質(zhì)量。加強重大自然災害預警，組織開展農(nóng)業(yè)抗災救災工作，切實減輕災害損失。

（二）集成創(chuàng)新高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對糧食產(chǎn)業(yè)提升的支撐作用。結(jié)合良種推廣補貼，確定并推介一批高產(chǎn)增效創(chuàng)建主導品種，示范片良種覆蓋率達到100%、優(yōu)質(zhì)專用率100％、產(chǎn)業(yè)化訂單生產(chǎn)率60％。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)本增效、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的要求，因地制宜，集成、配套和創(chuàng)新高產(chǎn)增效栽培技術(shù)體系。大力推廣應用精確定量栽培、機插稻、免耕機條播、精量半精量播種等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制直播稻等粗放種植方式。加強重大病蟲害預測預報，大力推廣高效低毒農(nóng)藥、先進施藥機械和科學施藥方法，普及物理、生物、生態(tài)等防控技術(shù)，減少化學農(nóng)藥使用量，提高綜合防治水平。

（三）大力開展專業(yè)化服務。開展以統(tǒng)一供種（苗）、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一機械化作業(yè)等為內(nèi)容的“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式的重要措施。各地要以萬畝示范片建設為抓手，大力培育一批組織規(guī)模大、服務內(nèi)容廣、服務能力強的綜合性專業(yè)化服務組織。鼓勵基層農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合辦專業(yè)化服務組織。加強指導培訓，引導專業(yè)化服務組織規(guī)范發(fā)展，做到技術(shù)服務規(guī)程配套、服務手段良好、服務標準統(tǒng)一、服務合同規(guī)范、服務檔案完善，切實提高服務質(zhì)量。加大扶持力度，優(yōu)先扶持在工商、民政部門登記注冊的專業(yè)化服務組織。

（四）積極推進適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在堅持家庭承包經(jīng)營基本制度的條件下，積極探索大宗農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營的新途徑。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵土地向種糧大戶、種田能手集中，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和專業(yè)化服務組織為載體，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合，延伸服務鏈，實行農(nóng)資集中采購，推進生產(chǎn)過程標準化，積極發(fā)展訂單種植，依托萬畝示范片大力發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高產(chǎn)品市場競爭力的重要措施。各地要加強與龍頭加工企業(yè)的對接，引導企業(yè)共同參與示范片創(chuàng)建，積極發(fā)展訂單種植，完善利益聯(lián)結(jié)機制，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“公司＋合作組織＋基地”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。充分發(fā)揮萬畝示范片商品品質(zhì)優(yōu)和基地規(guī)模大的優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同推進品牌創(chuàng)建。充分發(fā)揮基地優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)地品牌，通過萬畝示范片建設，力爭形成具有江蘇特色的優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、雙低油菜、高品質(zhì)棉和特糧特經(jīng)等地理標志品牌，提升產(chǎn)品檔次，提高市場知名度和占有率。

四、切實提高高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導水平

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把高產(chǎn)增效創(chuàng)建作為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一項重要任務來抓，切實加強組織領(lǐng)導，一手抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，一手抓高產(chǎn)技術(shù)普及化，確保創(chuàng)建工作取得實效。省成立高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責研究確定創(chuàng)建工作的重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在省農(nóng)林廳，具體負責糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、方案制定、技術(shù)指導、測產(chǎn)驗收和考核獎勵等工作。各市、縣（市、區(qū)、農(nóng)場）也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導。

（二）加大扶持力度。省安排專項資金，用于糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬畝示范片建設。各地也要加大投入力度，層層組織開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，擴大實施規(guī)模，提高實施效果。萬畝示范片建設實行項目化管理，列為部級和省級的萬畝示范片在各地申報基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門和專家論證后擇優(yōu)扶持。要加強項目整合，集聚項目資金，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)三新工程、糧食科技豐產(chǎn)工程和重大病蟲害防治等項目要向高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范片傾斜。

（三）加強督促檢查。各地要按照省里要求，制定詳細工作方案和具體工作目標，制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性強的高產(chǎn)增效創(chuàng)建考核獎勵辦法，充分調(diào)動各方開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動的積極性。要把高產(chǎn)增效創(chuàng)建任務進行細化分解，責任落實到部門和責任人，強化督促檢查，確保取得實效。對高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作組織有力、示范片目標任務完成好的地方予以表彰，并在有關(guān)項目上給予傾斜。

　　以上意見，請認真貫徹落實。