省政府辦公廳關于轉發(fā)省商務廳江蘇省生豬定點

　　　　　　　　　　　　　屠宰廠（場）設置規(guī)劃（2010—2015年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕122號  2010年10月8日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省商務廳制訂的《江蘇省生豬屠宰廠（場）設置規(guī)劃（2010－2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　江蘇省生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2010—2015年）

　　生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，為加強行業(yè)管理、規(guī)范市場秩序、保障肉品質量，促進我省生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號，以下簡稱《條例》）、《生豬屠宰管理條例實施辦法》（商務部令2008年第13號）和《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》（商秩發(fā)〔2009〕620號，以下簡稱《綱要》）的有關規(guī)定和要求，結合我省實際，制訂本規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術裝備、管理水平和污染防治水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質肉品的消費需求。

　　二、規(guī)劃原則

　　按照《綱要》要求，結合我省實際，確定以下原則：

　　（一）科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。結合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工配送能力、市場消費水平、交通狀況以及資源環(huán)境承載能力、配套污染治理設施等多種因素，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)和蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域生豬定點屠宰廠（場）的合理布局，避免重復建設和過度競爭。

　　（二）嚴格標準，保障安全。嚴格執(zhí)行《條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，綜合運用法律、技術、經(jīng)濟等手段，淘汰達不到安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求的落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。

　　（三）分級管理，適度集中。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理。重點支持三星級及以上的屠宰企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵、引導等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。監(jiān)管的重點面向三星級以下的屠宰企業(yè)。

　　（四）規(guī)范秩序，公平競爭。完善地方法規(guī)標準，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴禁小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙現(xiàn)代化、規(guī)模化生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關政策措施。

　　三、發(fā)展目標

　　通過實施規(guī)劃，全省逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應本地定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

　　（一）屠宰行業(yè)技術管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。力爭到2013年，日宰生豬1000頭以上的生豬屠宰廠（場）達到國家四星級以上標準；日宰生豬500頭至1000頭的生豬屠宰廠（場）達到國家三星級標準；日宰生豬200頭至500頭的生豬屠宰廠（場）達到國家二星級標準；日宰生豬50頭至200頭的生豬屠宰廠（場）達到國家一星級標準。到2015年，全省所有生豬定點屠宰廠（場）全面達到國家《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB50317－2000）標準。2010年以后新建的屠宰廠（場）必須達到三星級以上的標準和水平，屠宰生產(chǎn)線及設備應全部使用國際通行的先進工藝進行生產(chǎn)和檢驗，配置與檢疫崗位相適應的辦公室、化驗室、值班室等設施設備。

　　（二）屠宰行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。逐步淘汰日宰生豬50頭以下的屠宰場，力爭到2013年末，全省生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量縮減到780家；到2015年末，全省生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量縮減到578家（具體設置見附件）。到2015年，全省年屠宰1000萬頭以上、具有國際化經(jīng)營能力的特大型屠宰企業(yè)不少于2家，在生豬主產(chǎn)區(qū)和主消費區(qū)培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型屠宰企業(yè)，年屠宰量50萬頭以上屠宰企業(yè)的生豬屠宰量占全省生豬屠宰總量的比重達40%。

　　（三）采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。

　　（四）豬肉產(chǎn)品結構得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。逐步提高小包裝和冷鮮肉的比例，力爭到2013年，縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的13%提升至18%，冷鮮肉市場份額由目前的15%提升至25%；到2015年，以上兩個比例分別達23%和35%左右。初步改變我省豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少，熱鮮肉多、冷鮮肉少，高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。

　　（五）屠宰管理信息化水平不斷提高，屠宰監(jiān)管技術手段逐步加強。到2015年，全省屠宰加工企業(yè)全面實現(xiàn)信息化管理，13個省轄市全面建成肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)，形成覆蓋全省的省、市、縣、屠宰企業(yè)四級監(jiān)控網(wǎng)絡。屠宰環(huán)節(jié)病死、病害肉的生物安全處理率達100%，杜絕病害肉上市。實現(xiàn)所有豬肉經(jīng)營單位、集伙單位、餐飲企業(yè)和肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)所需肉品100%的索票索證。

　　（六）淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，市場秩序明顯好轉。到2013年，全省手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰40%，到2015年淘汰50%，其中大城市和蘇南發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設置的小型屠宰場點符合《條例》有關規(guī)定，技術裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質量安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

　　四、設置標準

　　（一）設區(qū)的市城區(qū)。可設置1－2家三星級及以上能夠保障市場供應的機械化、規(guī)模化生豬定點屠宰廠（場）。機械化、規(guī)模化屠宰企業(yè)銷售網(wǎng)點能夠輻射到城區(qū)周邊區(qū)域的，原則上不再保留或新建定點屠宰廠（場）。

　　（二）縣（市）城區(qū)。可設置1個二星級及以上能夠保障市場供應的機械化、規(guī)模化生豬定點屠宰廠（場）。機械化、規(guī)模化屠宰企業(yè)銷售網(wǎng)點能夠輻射到的城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再保留或新建定點屠宰廠（場）。

　　（三）農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。凡是能夠通過配送保障肉品供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展定點屠宰肉品銷售網(wǎng)點，原則上不再設立生豬定點屠宰廠（場）。距離設區(qū)市、縣（市）城區(qū)較遠、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要可設1個一星級及以上的生豬定點屠宰廠（場），或按經(jīng)濟區(qū)域與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設置，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點屠宰廠（場）向中心鎮(zhèn)適當集中。遠離設區(qū)市、縣（市）城區(qū)、人口較多、交通不便且周邊定點屠宰廠（場）難以組織配送服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設置1個小型生豬屠宰場點。小型生豬屠宰場點所屠宰加工的生豬產(chǎn)品僅限供應當?shù)亍?BR>
　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。各設區(qū)市人民政府要高度重視本規(guī)劃的落實，結合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案并報省人民政府備案。要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，統(tǒng)一協(xié)調各有關部門，制訂分階段工作計劃，明確工作進度和步驟安排，細化目標任務和工作措施，確保如期全面實現(xiàn)規(guī)劃要求和目標。省商務、畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護等部門要加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導、監(jiān)督和檢查，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在壓縮、整合現(xiàn)有定點屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實施平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

　　（二）認真清理整頓。各設區(qū)市人民政府要組織商務、畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護等部門，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《條例》和本規(guī)劃要求，對本地區(qū)所有生豬屠宰廠（場）進行全面清理整頓，逐一進行審核，區(qū)別不同情況，分別采取措施。對符合《條例》規(guī)定條件和本規(guī)劃設置要求且取得動物防疫合格證的，重新確認定點屠宰資格，由設區(qū)的市級人民政府換發(fā)生豬定點屠宰標志牌，并發(fā)給生豬定點屠宰證書。對不符合《條例》規(guī)定條件或未取得動物防疫合格證但符合本規(guī)劃設置要求的，責令其限期整改，使之達到國家標準，整改合格后換發(fā)定點屠宰標志牌和證書。整改期限不得超過12個月，拒不整改或經(jīng)整改仍達不到規(guī)定條件的，由設區(qū)的市級人民政府取消其定點屠宰資格。對符合《條例》和《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定條件但不符合本規(guī)劃等級要求的，要限期進行改造升級。到2011年底前仍達不到規(guī)劃要求的，要進行整合或取消其定點屠宰資格。

　　（三）嚴格規(guī)劃約束。各地新建和遷建、改擴建定點屠宰廠（場），應當符合省、市規(guī)劃，并遵循“增一減一”、“總量只減不增”的原則。現(xiàn)有屠宰廠（場）總量超過區(qū)域內規(guī)劃數(shù)的，堅持平穩(wěn)過渡、分步實施，通過市場主導和政策扶持，促進企業(yè)兼并重組，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，逐步壓縮生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量，最終實現(xiàn)規(guī)劃期的總量控制目標。對于因實施規(guī)劃而被整合的生豬定點屠宰廠（場），當?shù)卣畱咨平鉀Q人員分流及遺留問題，并給予一定的政策性補償。現(xiàn)有屠宰廠（場）地理位置不符合設置規(guī)劃的，必須予以撤并、關閉或按照設置規(guī)劃原則另行選址新建。另行選址建設生豬定點屠宰廠（場）視同新建生豬定點屠宰廠（場）。新建生豬定點屠宰廠（場），必須嚴格按照《條例》、《動物防疫條件審查辦法》以及本規(guī)劃的要求和程序，由設區(qū)的市級人民政府組織商務、畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護主管部門以及其他有關部門進行審查后，書面征求省商務廳意見，并按規(guī)定報省人民政府備案。不符合本設置規(guī)劃的，不予批準。申請人獲得設區(qū)的市級人民政府做出同意的書面決定后，按有關規(guī)定程序，辦理相關手續(xù)。

　　（四）加強政策引導。各級人民政府要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬定點屠宰企業(yè)兼并重組、技術改造和星級標準化建設。鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵有實力的大型豬場參股經(jīng)營生豬定點屠宰企業(yè)；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)。引導大中型屠宰企業(yè)向農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。支持大中型定點屠宰企業(yè)通過多種方式對小型屠宰企業(yè)進行兼并，組建屠宰加工企業(yè)集團，發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏及銷售的一體化經(jīng)營模式，不斷提高集約化、規(guī)模化，品牌化發(fā)展水平。

　　（五）完善市場監(jiān)管。各級商務、公安、工商、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、質監(jiān)等部門要密切配合，按照各自職責，切實加強監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰，依法查處加工制售病害肉、注水肉及未經(jīng)檢驗肉品等違法違規(guī)行為。加強執(zhí)法隊伍建設，充實生豬屠宰執(zhí)法力量。完善12312、12315、12365等投訴舉報體系，加強信息溝通，共享生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品質量等方面的信息。優(yōu)化監(jiān)督措施，探索建立規(guī)范生豬屠宰市場秩序的長效機制，為本規(guī)劃的組織實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　（六）開展宣傳培訓。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費知識，增強全社會食品質量安全意識和品牌消費意識，引導群眾樹立科學的肉品消費觀念，逐步改變傳統(tǒng)的消費習慣。大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識。積極宣傳“放心肉”服務體系建設的意義、內容和目標，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓計劃，組織開展各類培訓，提高生豬定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員、生豬屠宰行政執(zhí)法人員、屠宰行業(yè)管理人員的整體素質。實行生豬定點屠宰企業(yè)肉品品質檢驗人員執(zhí)業(yè)資格認證制度，持證上崗，不斷提高專業(yè)操作水平和能力，確保屠宰加工肉品質量安全。

　　六、附則

　　本規(guī)劃由江蘇省商務廳負責解釋。