省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進一步做好

　　　　　　　　　　　　　　全省中小學(xué)校舍安全工程實施工作意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕66號  2010年5月19日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局《關(guān)于進一步做好全省中小學(xué)校舍安全工程實施工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　關(guān)于進一步做好全省中小學(xué)校舍安全工程實施工作的意見

　　　　　　　　　　省教育廳 省財政廳 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省地震局

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）精神和全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步做好我省校舍安全工程實施工作提出如下意見：

　　一、提高思想認識，堅持把實施校舍安全工程擺上重要位置

　　校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。實施校舍安全工程是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的戰(zhàn)略決策，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的具體行動。自2009年5月國家部署實施這項工程以來，我省各地各有關(guān)部門迅速行動，建立健全組織機構(gòu)，制訂具體實施方案，采取有力措施扎實加以推進，取得了階段性成效。但必須清醒地看到，實施校舍安全工程時間緊、任務(wù)重、要求高，面臨不少困難和問題，還有大量艱苦細致的工作要做。各地各有關(guān)部門一定要深刻認識保障校舍安全的極端重要性，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅持把實施校舍安全工程擺上更加突出的位置，按照中央和省委省政府的部署要求，進一步加大推進力度，加快工作進度，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

　　二、強化主體責(zé)任，加快建立權(quán)責(zé)一致的工作機制

　　市縣政府是校舍安全工程的責(zé)任主體和行動主體，要對本地校舍安全負總責(zé)，主要負責(zé)人負直接責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立責(zé)任機制和工作機制，實施目標(biāo)管理，做到任務(wù)到校、責(zé)任到人。要組織對所有未按有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鑒定的中小學(xué)校舍進行鑒定，形成鑒定報告，建立檔案，并于2010年5月30日前向省中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送鑒定結(jié)果完整的單機版信息。要立即停用所有D級危房和其他不能安全使用的校舍，并于2010年6月10日前全部拆除，嚴(yán)防出現(xiàn)傷亡事件。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須迅速采取措施全面排除。市縣政府要如實向同級人民代表大會報告校舍安全工程實施情況，接受人民代表大會的監(jiān)督。

　　三、完善工程規(guī)劃，合理確定工程實施進度

　　在實施校舍安全工程過程中，各市縣要進一步明確總體目標(biāo)和階段性任務(wù)。要抓緊制訂完善三年工程規(guī)劃（2010－2012年），突出工程實施重點，集中力量解決現(xiàn)有校舍的安全隱患，合理制訂校舍加固改造和重建計劃，切實做到能加固的盡量加固。七度及以上地震高烈度地區(qū)要抓緊制訂兩年（2010－2011年）工程規(guī)劃，盡快解決中小學(xué)校舍安全問題。各地要于2010年6月10日前組織開展并完成校舍排查鑒定“回頭看”工作，對所有學(xué)校的校舍排查鑒定結(jié)果進行再核實，深入分析、科學(xué)利用，進一步夯實工程實施的基礎(chǔ)，堅決杜絕遺漏、虛報和變重為輕、變輕為重等行為。堅持校舍安全工程與防震減災(zāi)工作相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害防治工作相結(jié)合，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍維修長效機制建立相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，科學(xué)安排，積極探索建立確保校舍安全的長效機制。制訂并落實周轉(zhuǎn)安置方案，保證正常教學(xué)秩序和師生安全。

　　四、明確工作重點，著力解決校舍安全突出問題

　　根據(jù)國家部署，結(jié)合江蘇實際，我省校舍安全工程要在2009年工作基礎(chǔ)上，用三年（2010－2012年）時間，對全省城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)經(jīng)專門機構(gòu)鑒定存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)，省重點給予工作指導(dǎo)和財政扶持。各地要結(jié)合實際，進一步突出區(qū)域重點，集中力量優(yōu)先解決七度及以上地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)中小學(xué)的校舍安全問題，采取有效措施確保校舍安全；集中力量加固改造存在安全隱患、影響安全使用的校舍，著重對經(jīng)鑒定未按當(dāng)時抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計規(guī)范建設(shè)的中小學(xué)校舍特別是教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂等進行抗震加固。

　　五、發(fā)揮專業(yè)部門作用，科學(xué)選擇加固改造方式

　　各地要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利、地震、氣象、公安消防等專業(yè)部門在把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計技術(shù)路線、加強技術(shù)指導(dǎo)等方面的主導(dǎo)作用。準(zhǔn)確把握抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)鑒定存在安全隱患、需要加固的校舍，由各地城鄉(xiāng)建設(shè)、地震部門指導(dǎo)，按照重點設(shè)防類要求，依據(jù)加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取加固措施；新建（包括遷建、拆除重建）的校舍，要堅決執(zhí)行新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計規(guī)范；對目前雖然沒有達到新的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格按照當(dāng)時抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計規(guī)范建設(shè)的校舍，經(jīng)技術(shù)部門鑒定確認后，各地可根據(jù)財力狀況，制訂加固改造計劃和實施方案?？茖W(xué)設(shè)計技術(shù)路線，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織，按照安全、必需、節(jié)儉的原則進行設(shè)計，并采取可靠有效的加固改造措施，嚴(yán)禁把與抗震避險無關(guān)的建筑和裝修列入校舍安全工程搞搭車建設(shè)，堅決避免大拆大建，嚴(yán)禁借機搞豪華學(xué)校。切實加強抗震技術(shù)指導(dǎo)，各級城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利、地震、氣象、公安消防等部門要為當(dāng)?shù)氐男Ｉ岚踩こ烫峁└苯?、更具體、更有效的工作指導(dǎo)和技術(shù)保障；對加固改造任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣（市），省市專業(yè)部門要采取任務(wù)包干、專人蹲點等方式，進行“一對一”的指導(dǎo)和幫助。加強技術(shù)培訓(xùn)工作，進一步提高校舍安全工程管理人員、設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。

　　六、采取防災(zāi)避險措施，努力增強中小學(xué)綜合防災(zāi)能力

　　各地在實施校舍安全工程中，要以抗震加固為主、兼顧綜合防災(zāi)，使中小學(xué)校舍既達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)又符合綜合防災(zāi)要求。國土資源、地震、水利、公安消防、氣象等部門要加強工作指導(dǎo)，結(jié)合我省災(zāi)情特點和綜合防災(zāi)避險要求，完善校舍防火、防雷、防風(fēng)等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，認真落實各項防災(zāi)避險措施，相應(yīng)提高中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力。新建學(xué)校的選址要在有關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下，避開地震活動斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。各地要按照當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)規(guī)劃，優(yōu)先將中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。

　　七、加大資金投入，不斷提高資金使用效益

　　市縣政府舉辦的中小學(xué)實施校舍安全工程所需資金由市縣級財政負責(zé)多渠道籌措，其他部門、單位和個人舉辦的中小學(xué)所需資金由舉辦方負責(zé)籌措。省財政在省確定的校舍安全工程實施期內(nèi)安排獎補資金，采取補助和獎勵相結(jié)合的方式，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)及地處七度以上地震高烈度地區(qū)的非經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。市縣財政籌措校舍安全工程資金的渠道主要包括：統(tǒng)籌一定比例的地方一般預(yù)算收入、超收收入和上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；教育費附加、地方教育附加和地方教育基金；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；整合校舍維修長效機制和校舍建設(shè)各項資金；積極處置閑置教育資產(chǎn)所得的處置收益；統(tǒng)籌學(xué)校有關(guān)非稅收入；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持和社會組織、公民個人捐資助學(xué)。市縣級財政要按照本級政府審定的校舍安全工程年度實施計劃，將所需資金納入年度預(yù)算，確保資金及時到位。省轄市財政要加大對所轄區(qū)的資金支持力度。要按照省關(guān)于減免中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)收費的有關(guān)文件精神，本著“應(yīng)免全免，應(yīng)減全減”的原則，積極落實工程實施涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等費用減免措施。加強對專項資金的管理，嚴(yán)格按規(guī)定支付和使用資金，確保?？顚Ｓ谩徲嫛⒈O(jiān)察部門要對工程資金實行全過程跟蹤審計、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金的違法違規(guī)行為。

　　八、加快檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推進安全管理的科學(xué)化

　　各地要認真組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設(shè)驗收工作，確保每所學(xué)校、每座建筑都按要求建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，每個縣都建立符合要求的檔案室，形成完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的校舍安全檔案。按照長效性、可持續(xù)的思路抓好校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，把信息采集貫穿于工程實施的全過程，及時審核補錄單機版系統(tǒng)采集的校舍基本信息、排查鑒定信息、規(guī)劃設(shè)計信息等，并根據(jù)工程實施進度，組織專人及時采集、錄入、審核和更新加固改造、經(jīng)費投入、責(zé)任主體等信息，做到數(shù)據(jù)采集錄入與工程實施同步。堅持把校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用與校舍業(yè)務(wù)管理結(jié)合起來，探索建立利用系統(tǒng)進行校舍安全和建設(shè)維修管理的新機制，不斷提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。

　　九、強化監(jiān)督檢查，切實保證工程質(zhì)量安全

　　各級城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，把工程質(zhì)量和安全監(jiān)管作為重中之重來抓，督促有關(guān)部門和勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理及社會中介等工程參建方嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、制度、強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購關(guān)，嚴(yán)把工程驗收關(guān)，對驗收不合格的加固改造工程依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。督促各方建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任和安全措施細化分解，并落實到具體崗位和人員。加大宣傳教育力度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范施工作業(yè)、施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格隔離施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，確保在校師生和施工人員的人身安全。進一步加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

　　十、加強安全教育和演練，全面增強師生安全意識

　　各地要以實施校舍安全工程為契機，結(jié)合實際廣泛開展形式多樣的中小學(xué)安全教育活動。充分利用各種綜合防災(zāi)科普教育基地、示范學(xué)校和中小學(xué)校長、教師安全教育培訓(xùn)體系，把防震、防火、防洪等綜合防災(zāi)安全宣傳教育納入課堂教育，每學(xué)期開展一次防災(zāi)減災(zāi)主題活動，普及防災(zāi)安全知識和自救互救應(yīng)急知識。建立中小學(xué)防災(zāi)應(yīng)急演練制度，經(jīng)常組織開展多種形式的防災(zāi)應(yīng)急演練，提高廣大師生的防災(zāi)安全意識和避險自救能力。加強學(xué)校管理人員和教師培訓(xùn)，進一步提高中小學(xué)校安全教育和管理水平。