中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)
《轉型升級工程推進計劃》的通知
蘇發(fā)〔2011〕33號  2011年10月16日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        現(xiàn)將《轉型升級工程推進計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

轉型升級工程推進計劃

        實施轉型升級工程是全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”的首項任務，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容，是又好又快推進“兩個率先”的迫切需要。根據(jù)省委十一屆十次全會的部署，為進一步明確加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級的新任務、新舉措和新要求，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，特制定轉型升級工程推進計劃。
        一、總體要求和主要目標
        （1）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”新要求，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進步和自主創(chuàng)新為重要支撐，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，以改革開放為根本動力，大力推進轉型升級，組織實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、需求結構調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設等“五大行動”，形成有利于經(jīng)濟轉型升級的體制機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，為如期實現(xiàn)“兩個率先”奠定堅實基礎。
        （2）主要目標。通過5年的努力，轉型升級“五大行動”取得明顯成效。突出發(fā)展服務經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結構向“三二一”轉變；突出擴大消費需求，推動經(jīng)濟增長向消費主導、內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉變；突出提高科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅動為主轉變；突出節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展向集約節(jié)約、環(huán)境友好型轉變；突出調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域關系，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展向協(xié)調(diào)互動轉變，努力在經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上走在全國前列。
        現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。到2015年，服務業(yè)增加值比重達到48%左右，基本形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過7萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達到33%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%；高效設施農(nóng)業(yè)面積比重達到15%。
        三大需求結構更加合理。到2015年，內(nèi)需增長動力明顯增強，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局基本形成，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，成為全國消費增長較快、人均水平較高的地區(qū)。
        自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2015年，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前列，自主創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，人才貢獻率達到43%，百億元GDP專利授權數(shù)提高到400件，科技進步貢獻率提高到60%以上。
        城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。到2015年，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得重要實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)差距更趨縮小，城鄉(xiāng)關系更趨協(xié)調(diào)；沿海開發(fā)取得突破性進展，初步建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進一步縮小，蘇北人均主要經(jīng)濟指標超過全國平均水平。
        “兩型”社會建設成效明顯。到2015年，資源節(jié)約利用水平明顯提高，節(jié)能減排任務全面完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低18%，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，主要污染物排放總量減少10%以上，耕地保有量保持475萬公頃，森林覆蓋率提高到22%。
        二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建行動
        堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化與工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推動產(chǎn)業(yè)結構高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。到2015年，初步建成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
        （3）推動現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。深入實施服務業(yè)提速計劃，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件和信息服務、服務外包、商務服務、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、旅游、家庭服務等十大產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子商務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務等六大新興行業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展，以先進制造業(yè)配套服務為方向，大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值服務環(huán)節(jié)延伸，以網(wǎng)絡、科技、軟件和信息服務提升制造業(yè)技術和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務服務增強制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，構建比較完善的制造業(yè)服務體系，到2012年，生產(chǎn)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值比重力爭達到40%，2015年力爭達到43%。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，每年從制造業(yè)分離1000家左右服務業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務。推動服務業(yè)行業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，以信息服務、金融服務、科技服務發(fā)展促進傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化升級，支持科技投融資體系建設，推進科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新、技術手段創(chuàng)新和服務理念創(chuàng)新，著力開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務、金融租賃、人力資源等專業(yè)服務，開拓電信增值、廣播影視、新興媒體、數(shù)字多媒體、動漫游戲等新興服務市場，發(fā)展供應鏈管理、企業(yè)流程再造、精益服務等整體方案解決服務。抓好重點領域和新型業(yè)態(tài)服務標準的制（修）訂、實施與推廣，組織制定省級服務業(yè)地方標準100項，新建國家級、省級服務業(yè)標準化試點120個。支持南京開展國家服務業(yè)綜合改革試點，積極開展省級試點工作。深化江蘇與新加坡以及蘇港、蘇澳、蘇臺服務業(yè)合作，加快蘇臺（昆山）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和蘇通產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進蘇州工業(yè)園區(qū)國家級“創(chuàng)新型服務貿(mào)易示范區(qū)”建設。
        （4）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持高端引領，深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備等十大產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，確立優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)在全國的領先地位。到2012年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%，2015年達到18%。明確不同區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)錯位有序發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結合、自主發(fā)展與開放合作相結合，以200項關鍵核心技術為突破口，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，搭建高端產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，促進學科鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接，形成具有自主知識產(chǎn)權的系統(tǒng)解決方案。實施自主創(chuàng)新“雙百工程”，力爭70%以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構，大中型企業(yè)均擁有發(fā)明專利。充分利用國際先進技術，吸引重大項目落戶，鼓勵企業(yè)對購買、引進的專利技術等產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)消化、吸收和再創(chuàng)新能力。以應用促發(fā)展，組織實施屋頂并網(wǎng)發(fā)電、建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電、地面并網(wǎng)電站、節(jié)能產(chǎn)品、新能源汽車等綠色發(fā)展型、惠民服務型產(chǎn)品應用示范工程，積極推行合同能源管理，落實新能源發(fā)展全額保障性收購制度。加強重要技術標準研制，推動有條件的企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等積極參與制定國際標準、國家標準活動。推進南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、連云港等國家創(chuàng)新型城市試點工作，開展省級創(chuàng)新型城市試點。
        （5）推動制造業(yè)提升發(fā)展。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃和主要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等規(guī)劃，積極組織實施“萬企升級行動計劃”，加快裝備制造、電子信息、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業(yè)和十億元級品牌產(chǎn)品。大規(guī)模改造紡織、冶金、輕工、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整布局，提升裝備和工藝水平。以“百項千億”技改工程滾動計劃為抓手，大規(guī)模開展企業(yè)技術改造，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)帶和重要經(jīng)濟增長點，建立重大技術改造項目庫。積極推進信息技術與制造技術緊密結合，深入開展企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、資源計劃管理、供應鏈管理等整個業(yè)務流程的信息化系統(tǒng)建設，促進信息技術在企業(yè)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應用。以蘇州工業(yè)園區(qū)為標桿，發(fā)展一批“兩化融合”示范區(qū)和示范（試點）企業(yè)，每年選取1-2個“兩化融合”示范性行業(yè)，實施信息化改造示范。扶持具有較大影響的行業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務平臺建設，發(fā)展第三方信息化服務平臺，力爭5年新增重點服務平臺40家。
        （6）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。圍繞提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平，努力在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，嚴格保護耕地，推廣普及高產(chǎn)技術，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，力爭糧食畝產(chǎn)年遞增1%；突出發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和質(zhì)檢體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，實施重大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣計劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進培養(yǎng)，每年推廣50項重大技術，提高科技成果轉化率。推進農(nóng)業(yè)基礎設施體系建設，加強農(nóng)田水利建設，實施中小河流治理和圩區(qū)綜合治理，推廣應用節(jié)水灌溉技術，實施土地整治和中低產(chǎn)田改造，每年建設高標準農(nóng)田150萬畝；運用現(xiàn)代裝備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，運用信息技術培育發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，實施農(nóng)業(yè)信息服務全覆蓋工程，建立多元化農(nóng)業(yè)服務組織，提供面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營全過程的綜合服務。推進農(nóng)業(yè)支持保護體系建設，加大“三農(nóng)”投入力度，建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制；加快農(nóng)民合作組織發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村土地使用制度和金融改革。到2015年，農(nóng)林牧副漁增加值達到2800億元，適度規(guī)模經(jīng)營比重達到60%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到65%。
        （7）推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。以新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)，加強創(chuàng)新平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，著力打造骨干企業(yè)支撐型、科技創(chuàng)新推動型、產(chǎn)業(yè)鏈條帶動型等三類特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模快速擴張，培育一批重點基地，提升示范帶動效應，到2015年，打造100家省級特色產(chǎn)業(yè)基地，銷售總規(guī)模超過5萬億元，基本形成“一縣一基地”的發(fā)展布局。提升省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量，打造六大公共服務平臺，完善配套服務功能，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項目，創(chuàng)新運行管理模式，推動南北共建服務業(yè)集聚區(qū)，加快沿海地區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點培育南京軟件谷、昆山花橋商務服務集聚區(qū)、無錫太湖國際科技園等20-30家省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，到2015年，營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)3家，超500億元的10家。
        （8）推動企業(yè)增強競爭力。堅持市場主導與政府推動相結合，鼓勵企業(yè)突出主業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型大企業(yè)大集團。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，廣泛運用信息技術，拓展更大市場空間。推進企業(yè)家隊伍建設，重點培育一批科技型、管理型企業(yè)家，提升創(chuàng)新發(fā)展才能。實施品牌工程，培育馳名商標300件，著名商標3000件。發(fā)展特色經(jīng)濟品牌，大力培育地理標志知名品牌，努力打造集體商標品牌，支持企業(yè)申請商標國際注冊，提升自主品牌國際影響力。加大對中小企業(yè)的扶持力度，推動科技型、高成長型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。到2015年，在先進制造業(yè)領域，培育100家主業(yè)突出、具有全球影響力的重點企業(yè)和500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)；在現(xiàn)代服務業(yè)領域，培育營業(yè)收入超千億元的企業(yè)3-5家，全省百強企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)達到40家。
        三、需求結構調(diào)整行動
        把擴大消費需求作為調(diào)整需求結構的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成消費主導、內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新格局，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。到2015年，社會消費品零售總額超過2.8萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右，全社會固定資產(chǎn)投資達到4.87萬億元，進出口總額超過6500億美元，利用外資的質(zhì)量和水平顯著提升。
        （9）擴大消費需求。發(fā)展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等消費業(yè)態(tài)，實現(xiàn)消費結構升級。推行網(wǎng)絡消費、租賃消費等新型消費，促進網(wǎng)絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式發(fā)展，網(wǎng)絡購物額占社會消費品零售總額的比重每年提高1個百分點以上，到2015年連鎖經(jīng)營額達到1.35萬億元。大力挖掘農(nóng)村消費潛力，鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構建農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡體系，積極開拓農(nóng)村消費市場，到2012年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額達到90億元。組織實施居民收入七年倍增計劃，提高居民消費能力，建立企業(yè)利潤、政府稅收與職工工資增長的平衡機制，制定分行業(yè)的企業(yè)工資指導線，建立完善低收入人群收入隨經(jīng)濟增長、物價上漲而增長的機制。加強消費政策研究，使經(jīng)濟政策的重點從過多集中于生產(chǎn)領域逐步向生產(chǎn)與流通領域并重轉移，形成有利于擴大消費的經(jīng)濟運行機制。強化基本公共服務保障，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率。加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善現(xiàn)代流通體系。在流通領域組織實施農(nóng)超對接、生產(chǎn)服務業(yè)創(chuàng)新示范、特色商業(yè)街區(qū)創(chuàng)新示范等有利于擴大消費的重點工程，使城鄉(xiāng)居民消費更便捷、更安全。進一步強化政府監(jiān)督責任，規(guī)范市場秩序，加大消費者權益保護力度。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當競爭行為。到2012年建成110個國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，2015年達到200個。
        （10）優(yōu)化投資結構。大幅提高服務業(yè)投資，加大生產(chǎn)服務業(yè)投資力度，支持新興服務業(yè)項目建設，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。繼續(xù)擴大先進制造業(yè)投資，加大新興產(chǎn)業(yè)投入，促進規(guī)模化發(fā)展；引導主導產(chǎn)業(yè)通過突破和掌握一批核心技術，推進高端化發(fā)展；加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造力度，提高產(chǎn)業(yè)技術含量和裝備技術水平。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技投入，積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。到2012年，二產(chǎn)和三產(chǎn)投資分別達到17150億元、14500億元，2015年分別達到25100億元、23000億元，第三產(chǎn)業(yè)投資比重明顯提高。優(yōu)化投資布局，引導科技創(chuàng)新投資向創(chuàng)新平臺和載體集中，制造業(yè)投資向各類特色產(chǎn)業(yè)基地集中，服務業(yè)投資向服務業(yè)集聚區(qū)集中。突出三大區(qū)域特色，加強區(qū)域間投資互動和產(chǎn)業(yè)合作。加大沿海區(qū)域性、功能性基礎設施投資，鼓勵各類資金投向臨港產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，蘇北地區(qū)投資增速高于全省平均水平，沿海地區(qū)投資增速高于全省2個百分點以上。
        （11）建設現(xiàn)代化基礎設施。充分發(fā)揮現(xiàn)代化基礎設施建設對轉型升級的支撐保障作用。加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，加快推進綜合交通大通道、大樞紐和大網(wǎng)絡建設項目，構建全省“四縱四橫”綜合交通通道骨架。加快公路、鐵路、內(nèi)河干線航道、軌道交通及樞紐建設，推進時速200公里以上的電氣化鐵路建設。基本建成長江南京以下-12.5米深水航道。加強連云港港和太倉港建設，初步形成高等級航道網(wǎng)，提升沿海港口集疏運能力。重點建設南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場，構建廣域航空網(wǎng)絡。積極推進以新一輪治淮為重點的流域防洪工程，加快建設防洪減災工程體系。實施南水北調(diào)、江水東引、引江濟太等調(diào)水骨干工程，增強水資源供給保障能力。加強重點河湖水資源保護和“清水通道”工程建設，保障飲用水源地水質(zhì)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村防洪除澇、水資源供給、水環(huán)境保護治理，推進農(nóng)村水利標準化、現(xiàn)代化。加強能源供應和儲備基地建設，推進新能源開發(fā)利用和電源點建設，構建穩(wěn)定經(jīng)濟清潔安全的能源體系。加快沿海大規(guī)模風電基地建設，加大太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源投資力度，調(diào)整能源供應結構。加強高水平信息通信網(wǎng)絡和信息通信公共服務平臺建設，積極優(yōu)化網(wǎng)絡結構，拓展網(wǎng)絡服務功能，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算“三網(wǎng)融合”發(fā)展，到2015年，信息通信基礎設施整體達到國家一類地區(qū)水平。
        （12）轉變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化進出口貿(mào)易結構，擴大高端化、品牌化和低碳化產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易，多元化拓展國際市場。注重引進先進技術設備，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，擴大稀缺短缺資源性產(chǎn)品進口，促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口額比重明顯提高，服務貿(mào)易總額達到600億美元。加快貿(mào)易載體建設，推進出口基地建設，提升綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展水平，發(fā)展一批進口產(chǎn)品集散地。加快貿(mào)易平臺建設，提升重點口岸功能，增強口岸服務輻射功能，加快推進電子口岸建設和長三角地區(qū)通關一體化，打造一批具有一定影響力的國際展會、國際電子商務平臺，到2015年應用國際電子商務的外貿(mào)企業(yè)超過60%。
        （13）推進“引進來”與“走出去”相結合。大力吸引世界500強企業(yè)總部、技術研發(fā)機構、營銷中心入駐，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和蘇中蘇北特別是沿海地區(qū)，引導外資以參股、并購等方式參與企業(yè)改組重組。實施跨國公司培育計劃，鼓勵具有核心競爭力的企業(yè)建立境外研發(fā)機構、國際營銷網(wǎng)絡、境外資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，培育一批具有一定國際競爭力的本土跨國公司。制訂相關鼓勵政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”，增加境外投資。加快境外合作區(qū)建設，重點推進柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)兩個國家級外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，積極爭取在有相對比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)設立省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
        （14）加快開發(fā)園區(qū)轉型升級。建立開發(fā)園區(qū)科學發(fā)展考核評價制度。打造創(chuàng)新型、集約型園區(qū)，支持開發(fā)園區(qū)通過引進創(chuàng)新人才和團隊、開展國內(nèi)外研發(fā)合作等多種途徑增強自主創(chuàng)新能力，促進開發(fā)園區(qū)擴容提升和功能整合，提高創(chuàng)新發(fā)展和集約發(fā)展水平，真正建設成為創(chuàng)新能力強、科技含量高、集聚效應強、集約程度高的轉型升級先導區(qū)，到2015年，開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到50%，創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實現(xiàn)翻番；加快保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，推動功能疊加和區(qū)域聯(lián)動。打造特色型、功能性園區(qū)，加快南京國際商務中心建設，以會展、軟件產(chǎn)業(yè)為基礎，形成商業(yè)服務、總部經(jīng)濟的主要特色；加快蘇州國際商務中心建設，以花橋商務城和蘇州工業(yè)園區(qū)為基礎，形成生產(chǎn)性服務的主要特色；加快連云港國際商務中心建設，以港口為基礎，形成現(xiàn)代物流的主要特色。打造生態(tài)型、宜居型園區(qū)，加快開發(fā)園區(qū)社會管理服務功能創(chuàng)新，拓展城市配套、產(chǎn)業(yè)服務、環(huán)境保護等功能，建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、管理服務優(yōu)的轉型升級示范區(qū)。
        四、自主創(chuàng)新能力提升行動
        圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，全面實施科技創(chuàng)新工程“六大計劃”，加快構建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設創(chuàng)新人才高地，完善創(chuàng)新服務體系，使自主創(chuàng)新成為轉型升級的主要驅動力。到2015年，力爭在“十一五”基礎上實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值三個“翻一番”，發(fā)明專利授權總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、科技企業(yè)總數(shù)三個“翻兩番”，率先基本建成創(chuàng)新型省份。
        （15）構建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。著眼于持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為重點、產(chǎn)學研相結合，加快形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。繼續(xù)加強創(chuàng)新載體建設，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的空間布局。重點加強蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，建設一批具有國際競爭力和影響力的科技產(chǎn)業(yè)園，培育一批規(guī)模大、功能完備、海外人才高度集聚的國際創(chuàng)業(yè)園，提升留學生創(chuàng)新園、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、科技創(chuàng)業(yè)園等建設水平。加強產(chǎn)學研合作載體建設，集中力量建設20個以上產(chǎn)學研合作創(chuàng)新集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導高新園區(qū)集聚創(chuàng)新資源和高層次人才，加快研發(fā)和轉化先進科技成果，做強做大主導產(chǎn)業(yè)，全面提升內(nèi)生發(fā)展能力和輻射帶動能力。加大科技體制改革力度，開展科技體制改革試點省份建設，推進高校、科研院所科研體制改革，增強創(chuàng)新動力。深化南京科技體制綜合改革試點，支持南京建設長三角地區(qū)科技創(chuàng)新中心。圍繞新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，推進重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，攻克一批重要關鍵技術，形成一批先進技術儲備。突出關聯(lián)性大、帶動作用強的重大共性技術，集中力量攻關，取得明顯進展。積極引進高端技術，通過消化吸收再創(chuàng)新形成自主知識產(chǎn)權。積極爭取國家創(chuàng)新資源，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權和廣泛應用前景的重大原始創(chuàng)新成果。到2015年，國際PCT專利超過1000件，主要產(chǎn)業(yè)領域的整體技術水平進入國際先進行列，全省高新園區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達5%。
        （16）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術開發(fā)和成果應用的主體。推進國家技術創(chuàng)新工程試點。支持企業(yè)建設技術研究院、技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)平臺。實施自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品示范推廣工程。瞄準世界一流水平，加快培養(yǎng)具有國際眼光、戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新型企業(yè)家，支持建設具有世界一流技術條件和研發(fā)水平的企業(yè)重大創(chuàng)新平臺，掌握一批產(chǎn)業(yè)級重大原創(chuàng)性技術成果，造就能在國際上引領行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到2015年，在重點產(chǎn)業(yè)領域培育100家以上營業(yè)收入超百億元的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
        （17）建設創(chuàng)新人才高地。深入實施十大人才工程，加快培養(yǎng)和引進一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程”，支持高校、企業(yè)聯(lián)合建設一批新興產(chǎn)業(yè)等領域的重點學科和研發(fā)機構，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著力引進海外領軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，推動高校、科研院所、科技園區(qū)聯(lián)合引進和使用海外人才，促進高校、科研單位和企業(yè)之間的人才互動交流。加快建設“人才特區(qū)”和國家“千人計劃”人才基地，使之成為高端人才密集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選區(qū)。到2015年，引進100個達到國際先進水平的創(chuàng)新團隊、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，重點培養(yǎng)1000名科技企業(yè)家、4000名中青年創(chuàng)新型科技人才。
        （18）完善創(chuàng)新服務體系。繼續(xù)大力推進各類科技公共服務和專業(yè)技術服務平臺建設，提高科技服務專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡化水平。加快知識產(chǎn)權示范省建設，強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權導向，大力提升企業(yè)自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，加大對創(chuàng)新成果獲取知識產(chǎn)權的扶持力度。完善知識產(chǎn)權維權保護機制，加強跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為。完善知識產(chǎn)權、技術等作為資本參股的制度，創(chuàng)新科技成果評價機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。大幅度增加科技投入，積極創(chuàng)新科技投入機制，著力促進科技與金融結合，強化支持自主創(chuàng)新和成果轉化的財稅金融政策，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導更多社會資本投向自主創(chuàng)新。深化國際科技交流與合作，提升開放創(chuàng)新能力和水平。營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會土壤。
        五、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動
        協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。充分發(fā)揮三大區(qū)域特色優(yōu)勢，著力培育沿海新經(jīng)濟增長極和區(qū)域新經(jīng)濟板塊，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局、互動發(fā)展，形成“區(qū)域間協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)集聚”的新格局。
        （19）建設全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”，加快戶籍管理、土地使用、農(nóng)村金融、社會管理和公共財政等領域改革，提高城市管理水平，有效破除城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。到2015年，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動更加自由，公共資源在城鄉(xiāng)間的配置更加均衡，城鄉(xiāng)空間形態(tài)更加合理，城鄉(xiāng)關系更加協(xié)調(diào)，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上走在全國前列。
        （20）提升新農(nóng)村建設水平。堅持科學規(guī)劃，根據(jù)工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)人口結構變化特點，合理規(guī)劃村莊布局，優(yōu)化資源配置，科學引導村莊建設和整治。組織實施“美好鄉(xiāng)村建設行動”及“村莊環(huán)境整治行動計劃”。到2015年，全省建成1000個省級“康居示范村”，2000個“社會主義新農(nóng)村建設示范村”。推進農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，全面改善農(nóng)村交通、飲水、環(huán)境、信息、防災等基礎設施條件。大力推進村級組織“四有一責”建設，強化醫(yī)療、文化、商貿(mào)等服務功能，拓展就業(yè)社保、民政事務、綜治警務等功能，全面提高農(nóng)村公共服務水平。
        （21）打造三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。加快蘇北新型工業(yè)化進程，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，突出重大產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)集群的引導和培育，做強做大主導產(chǎn)業(yè)；實行“一市一策”的分類指導原則和支持辦法，推進蘇北五市特色發(fā)展；加快新型城市化，大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)，強化城市輻射帶動作用；推進借港出海，加強蘇北腹地與沿海的聯(lián)動，在沿海開發(fā)中提升蘇北發(fā)展水平。加快蘇中經(jīng)濟國際化進程，發(fā)展壯大具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，高起點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)走廊，形成高水平、高附加值現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；引導外資投向高端制造、高技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)新外商投資管理方式，提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的技術水平，增強吸納國際資源和要素的能力。加快推動蘇南創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)做大規(guī)模，率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；重點引進龍頭型、科技型大項目，加快培育本土跨國經(jīng)營企業(yè)，拓展境外投資領域，全面提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量；著力提高自主創(chuàng)新能力，努力打造全國創(chuàng)新驅動的先導區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、轉型升級的先行區(qū)，主要創(chuàng)新指標達到國際先進水平。
        （22）加快培育沿海地區(qū)重要經(jīng)濟增長極。在實現(xiàn)沿海開發(fā)三年階段性目標的基礎上，到2015年，把沿海地區(qū)建設成為全省規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)特色基地，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到1.2萬億元和6.3萬元。堅持網(wǎng)絡布局，加強基礎設施建設，推進以連云港港為龍頭的沿海港口群建設，打通江海交通大通道，加快連鹽、滬通等鐵路通道和崇啟大橋、臨海高等級公路建設，構建新型交通網(wǎng)絡。堅持項目帶動，促進臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以高端技術、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成汽車、船舶、風電裝備、光電、復合纖維等一批鏈條長、配套全、布局合理、特色鮮明、競爭力強的千億元級產(chǎn)業(yè)。堅持點軸結合，完善沿海城鎮(zhèn)體系，做大做強連云港、鹽城、南通三個中心城市，強化帶動作用；推進港城互動，加快建設連云新城、大豐港城、如東長沙鎮(zhèn)等新城鎮(zhèn)；配合沿海節(jié)點開發(fā)，建設一批特色鮮明的臨海小城鎮(zhèn)。堅持陸海統(tǒng)籌，加快突破海洋經(jīng)濟，推進海洋科技創(chuàng)新，培育壯大海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水綜合利用、現(xiàn)代海洋商務服務等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，努力建設全國重要的海洋經(jīng)濟示范區(qū)，到2015年力爭海洋生產(chǎn)總值突破6800億元，占全省經(jīng)濟比重達到10%以上。堅持循序漸進，科學開發(fā)土地后備資源，加快8個灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，完成條子泥40萬畝省級重點圍墾工程，推進部省合作農(nóng)村土地整治6個重大工程。
        （23）構建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。積極參與長三角經(jīng)濟一體化進程，共同構建世界級城市群，助推江蘇轉型發(fā)展，提升在長三角區(qū)域的地位和作用。進一步推動蘇南融入國際、蘇中融入蘇南、蘇北融入長三角，深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升整體發(fā)展水平。加強南北合作和江海聯(lián)動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，提升南北共建開發(fā)園區(qū)水平，鼓勵支持蘇南參與沿海開發(fā)，支持滬蘇合作共建園區(qū)建設，實現(xiàn)共建共享。推動蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚等重要經(jīng)濟板塊一體化發(fā)展，加快淮海經(jīng)濟區(qū)一體化進程，打造要素集聚、資源共享、互動發(fā)展的新經(jīng)濟板塊，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。加快建設連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，提升出海通道功能，建設產(chǎn)業(yè)合作基地，完善合作服務體系，強化對新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務和支撐作用。
        （24）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。加快形成全省主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)的要求指導國土空間的有序開發(fā)，使城市化地區(qū)、工業(yè)化地區(qū)進一步集聚生產(chǎn)要素、提高開發(fā)效率、增強綜合實力；使農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在市縣層面上，以縣城鎮(zhèn)和少數(shù)重點鎮(zhèn)為依托，集中推進大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化，使建設用地使用更加集中、產(chǎn)出更加高效，成為承載經(jīng)濟發(fā)展的主體。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，從財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等方面制定差別化政策，建立科學的績效評價體系，有效引導各地按照主體功能區(qū)要求進行建設和發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)集聚集約發(fā)展水平，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理能力。到2020年，形成主體功能定位清晰的國土空間格局，開發(fā)強度控制在19.3%。
        六、“兩型”社會建設行動
        堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，提高資源利用效率，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，提升生態(tài)功能，強化節(jié)能減排，形成轉型升級的倒逼機制。到2015年，資源利用效率顯著提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)省建設取得重大進展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的認同感和滿意度持續(xù)提高。
        （25）提高資源利用效率。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，提高土地配置市場化程度，建設用地向新興產(chǎn)業(yè)等轉型升級重點項目傾斜，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。合理利用和節(jié)約水資源，大力推進節(jié)水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵發(fā)展再生型材料。開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，開發(fā)應用節(jié)能技術，在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機電節(jié)能等10大領域，加快攻克100項關鍵共性技術及裝備，開發(fā)推廣100項潛力大、應用廣的先進實用技術，培育扶持100家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。到2015年，單位工業(yè)增加值用水降低25%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。
        （26）淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照國家要求，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。結合江蘇實際，主動提前淘汰相對落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)品制造能力，轉移不具備比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的一般性產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進太湖流域工業(yè)污染治理，堅決關閉不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。對未完成節(jié)能減排目標和未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)實行高耗能行業(yè)項目“區(qū)域限批”。
        （27）發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，大力提高能源利用效率、非化石能源比重和天然氣接收能力，加快低碳技術的研發(fā)、集成、推廣和應用步伐，積極探索碳排放管理、低碳產(chǎn)品認證、碳交易等相關制度，支持4個城市、10家園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟試點，形成低碳示范效應，帶動全省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、“零”排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推進重點流域和重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)對標創(chuàng)先活動，開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，省級以上開發(fā)園區(qū)要建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化結構減排、落實工程減排、完善監(jiān)管減排，實施一批重點減排項目。
        （28）強化環(huán)境保護。實施“清水工程”，保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全，堅持“控源截污”和生態(tài)修復相結合，推動太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，加快太湖引排通道建設，開展全面清淤工作，推進長江、淮河流域和南水北調(diào)江蘇段水污染防治工作，扎實開展海洋生態(tài)保護，加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標改造及養(yǎng)殖業(yè)減排，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，重點流域城市污水處理廠必須增加脫氮除磷設施。實施“藍天工程”，抓好燃煤電廠脫硫改造工程，加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程，全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，加強城市揚塵和機動車尾氣污染防治，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展灰霾污染監(jiān)測，建立全省大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，明顯減少主要城市灰霾天氣天數(shù)。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村環(huán)境“連片整治”為抓手，加強農(nóng)村生活污染源治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，推進農(nóng)村生活污水處理設施建設，加強秸稈綜合利用，全面推廣測土配方施肥，建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。
        （29）提升生態(tài)服務功能。深入實施“綠色江蘇林業(yè)行動”，構筑綠色屏障，抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林和濕地建設及保護，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設綠化隔離帶，推進城市園林建設，提高人工林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，到2015年，新增造林300萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%。強化14類重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設，加強生態(tài)空間管制，嚴守“生態(tài)紅線”，確保受保護地區(qū)占全省國土面積20%以上。
        七、保障措施
        進一步創(chuàng)新有利于轉型升級的體制機制，加強組織領導，完善政策措施，強化監(jiān)督考核，確保推進計劃的順利實施。
        （30）加快體制機制創(chuàng)新。強化市場在轉型升級中的主導作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會職能，減少政府微觀干預，建立與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)機制。進一步精簡行政審批事項，推進并聯(lián)審批服務，縮短審批流程。積極營造不同所有制企業(yè)公平發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革，推動國有資本加快向重要行業(yè)、關鍵領域和新興產(chǎn)業(yè)集聚。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，支持有實力的民營企業(yè)加快“走出去”步伐，在省外、國外建設生產(chǎn)基地、資源基地。優(yōu)化財政資金配置，對分散在各部門的省級財政性專項資金進行整合，改進專項資金的分配方式，建立普惠性的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)惠政策，對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領域，更多地采用稅收抵扣和優(yōu)惠稅率的方式加以支持，提高財政資金的使用效率。開展股權激勵試點，制定支持產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資資金發(fā)展的金融政策，鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資機構。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和科技金融，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。整合現(xiàn)有產(chǎn)權交易平臺，加快組建產(chǎn)權交易服務中心。深化水價、電價改革，完善水權、排污權、礦業(yè)權交易和土地市場制度，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，充分發(fā)揮市場機制在推動轉型升級中的基礎性作用。
        （31）加強組織領導。各級黨委、政府要把轉型升級工程作為“十二五”時期一項重大戰(zhàn)略任務來抓，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，細化工作方案，推動工作落實。省有關部門要結合自身職責，明確分工，強化責任，制定措施，在政策落實、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各地要根據(jù)轉型升級的總要求和本計劃，結合自身實際，研究制定具體辦法，明確實施步驟、計劃安排和責任主體，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
        （32）建立考核督查體系。研究制定轉型升級相關評價指標體系，建立健全轉型升級工程推進計劃年度評價機制和獎懲激勵機制，加強對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，強化責任追究，確保推進計劃有效實施。
        （33）健全社會參與機制。發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，運用市場機制調(diào)動企業(yè)加快轉型升級的積極性。充分調(diào)動社會組織和公眾力量，形成全社會共同關注、支持、參與實施轉型升級工程推進計劃的強大合力和良好氛圍。建立社會監(jiān)督制度，委托社會中介機構對推進計劃實施情況進行評估，開展社會滿意度測評。