省政府辦公廳關(guān)于深化行政權(quán)力網(wǎng)上
公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)
蘇政辦發(fā)〔2011〕36號(hào)  2011年4月2日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        為鞏固擴(kuò)大全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行（以下簡(jiǎn)稱行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行）工作成果，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作提出如下意見(jiàn)：
        一、深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的重要性和必要性
        （一）重要意義。2008年6月以來(lái)，各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)措施，分類督查指導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)了“所有縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”的工作目標(biāo)，取得了階段性成效，得到了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但也清醒地看到，一些地方和部門(mén)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的重要作用認(rèn)識(shí)還不到位，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作整體水平還不高，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的深度和廣度還有待進(jìn)一步拓展。深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，是深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加快構(gòu)建懲防體系的迫切需要，也是積極推進(jìn)政府管理手段和服務(wù)方式創(chuàng)新的重要舉措。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志明確要求，各地、各部門(mén)要深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，不斷完善功能，健全制度，提升運(yùn)行水平，發(fā)揮重要作用，為服務(wù)型政府建設(shè)作出貢獻(xiàn)。《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行”。省人民政府已將深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作列入2011年54項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，確保全省行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。
        二、深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
        （二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)為前提，以權(quán)力全程網(wǎng)上運(yùn)行為重點(diǎn)，以監(jiān)察監(jiān)控為手段，以制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，拓展運(yùn)行內(nèi)涵，健全工作機(jī)制，全面提升行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的質(zhì)量和水平，切實(shí)使行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行成為各級(jí)人民政府施政的一項(xiàng)基本制度。
        （三）目標(biāo)要求。在鞏固“三個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，使行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)融合”，即：與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合，與部門(mén)核心業(yè)務(wù)融合，與行政績(jī)效管理融合，真正做到權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位。省轄市、省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)考核優(yōu)良率達(dá)到90%以上。
2011年，要著重推進(jìn)省、市兩級(jí)“三個(gè)融合”，提升縣級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行質(zhì)量，使系統(tǒng)功能更加完善、權(quán)力清理更加全面、網(wǎng)上辦事更加便捷、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、法制監(jiān)督更加規(guī)范。各有關(guān)省轄市、省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行試點(diǎn)工作取得明顯成效。省轄市考核優(yōu)良率達(dá)80%，省級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)良率達(dá)60%。
        三、深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的主要任務(wù)
        （四）完善功能。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全“一庫(kù)四平臺(tái)”信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善相關(guān)信息報(bào)送與下發(fā)功能，提高省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳間信息共享的時(shí)效性。充分依托政府網(wǎng)站，積極開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)、辦理、反饋、咨詢、投訴等服務(wù)。完善政務(wù)（行政）服務(wù)中心窗口服務(wù)與部門(mén)后臺(tái)業(yè)務(wù)處理之間的協(xié)同機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)（行政）服務(wù)中心信息系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的有機(jī)融合。以“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)、電話、手機(jī)、有線電視等各類終端的綜合應(yīng)用。
        （五）拓展內(nèi)涵。將行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)作為部門(mén)開(kāi)展核心業(yè)務(wù)工作的基本要求，擴(kuò)展完善已建與在建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，合理規(guī)劃新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行與部門(mén)核心業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。有序推進(jìn)政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)，選擇較為成熟的領(lǐng)域作為拓展行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)涵的重點(diǎn)。2011年，省里將組織對(duì)部分領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面推廣。
        （六）提升水平。進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力，統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)名稱和編碼、行政執(zhí)法規(guī)范和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善政府法制監(jiān)督平臺(tái)。推行跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管及部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，建立案件網(wǎng)上移送的渠道和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享。推動(dòng)跨部門(mén)辦事服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合審批，制定相關(guān)制度和流程，推行統(tǒng)一接件、一表填報(bào)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)，降低報(bào)審成本、提高審批效能。積極推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行與行政績(jī)效管理的有機(jī)融合，將行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)作為行政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，提高績(jī)效管理的客觀性、準(zhǔn)確性，同時(shí)充分發(fā)揮行政績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行效率和水平的提高。
        （七）強(qiáng)化監(jiān)督。充分利用政府法制監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法人員和執(zhí)法行為監(jiān)督、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，對(duì)違法行使行政權(quán)力的行為，及時(shí)發(fā)起督辦。完善電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)察規(guī)則，提高行政監(jiān)察的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。按照層級(jí)監(jiān)察的思路，創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)控手段，加大監(jiān)察監(jiān)控力度，確保所有行政權(quán)力全程在網(wǎng)運(yùn)行。對(duì)權(quán)力不上網(wǎng)運(yùn)行或網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上登記等現(xiàn)象監(jiān)察不到位、糾錯(cuò)不及時(shí)、督辦不得力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
        四、深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的主要措施
        （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》，堅(jiān)持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全省行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省各有關(guān)部門(mén)要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。
        （九）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地、各部門(mén)要抓緊研究制定行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)管理、預(yù)警糾錯(cuò)、網(wǎng)上投訴處理、績(jī)效評(píng)估、督查督辦以及情況通報(bào)等配套制度，努力構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作，并落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。
        （十）加強(qiáng)檢查考核。各地、各部門(mén)要采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的督查指導(dǎo)。要將行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作納入政府績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、依法行政考核，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。2011年，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的檢查考核。
        （十一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變施政理念和管理服務(wù)方式，更加重視支持行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和信息化技能。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)電子政務(wù)管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其專業(yè)保障服務(wù)能力。
        （十二）加強(qiáng)調(diào)查研究。省行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作小組要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)交流。要及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作整體水平。各地、各部門(mén)要認(rèn)真分析行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快研究提出解決措施。要以編制行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行國(guó)家建設(shè)指南為契機(jī)，加強(qiáng)工作制度和技術(shù)規(guī)范研究，促進(jìn)我省行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作再上新臺(tái)階。