省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運
建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》的通知
蘇交規(guī)〔2011〕3號  2011年6月7日

各市交通運輸局、港口局，江蘇交通控股有限公司，廳屬有關(guān)單位：
        為加強公路水運建設(shè)工程管理，規(guī)范工程設(shè)計變更行為，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《公路工程設(shè)計變更管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，我廳制定了《江蘇省公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，經(jīng)第43次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2011年8月1日起施行。
        特此通知。

江蘇省公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法

第一章 總 則

        第一條 為了加強公路水運建設(shè)工程管理，規(guī)范工程設(shè)計變更行為，保證工程質(zhì)量，保障人民生命及財產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《公路工程設(shè)計變更管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省交通建設(shè)實際，制定本辦法。
        第二條 國務(wù)院交通運輸主管部門、省交通運輸主管部門以及省有關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的新（改、擴(kuò)）建公路水運建設(shè)工程的設(shè)計變更及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
        第三條 本辦法所稱公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更，是指自公路水運建設(shè)工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件（包括初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件）修改完善、征地拆遷增減及材料價格調(diào)整的統(tǒng)稱。
        第四條 公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更活動實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更活動的行業(yè)管理，具體由其設(shè)置的建設(shè)管理機構(gòu)或者由其設(shè)置的有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)。
        設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門（港口主管部門）應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，配合省交通運輸主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更活動的相關(guān)協(xié)調(diào)和保障工作。

第二章 變更原則和條件

        第五條 公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)交通建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，符合公路水運建設(shè)工程安全、質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的要求，符合工程項目合同文件條款的相關(guān)約定。
        第六條 公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)尊重原設(shè)計，保持設(shè)計文件的穩(wěn)定性和完整性。
        第七條 有下列情形之一的，可以進(jìn)行設(shè)計變更：
        （一）保持原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，可以降低投資或者節(jié)省土地；
        （二）由于規(guī)劃調(diào)整，需求、功能變化，建設(shè)環(huán)境條件變化，必須變更設(shè)計方案；
        （三）由于地質(zhì)、水利、文物等方面的原因或者其他不可預(yù)見因素，必須變更設(shè)計方案；
        （四）保持原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，投資得到控制，有利于解決特殊的技術(shù)問題；
        （五）投資得到控制，有利于改善行車（船）條件、路容景觀、提高使用壽命或者節(jié)省工程的維修、養(yǎng)護(hù)費用；
        （六）投資得到控制，有利于采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高功效和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；
        （七）施工圖文件有錯誤、疏漏或者設(shè)計明顯不合理；
        （八）其他經(jīng)批準(zhǔn)確需進(jìn)行設(shè)計變更的情況。
        第八條 設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。確需變更的，重大、較大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有權(quán)部門審查批準(zhǔn)。

第三章 公路工程設(shè)計變更

        第九條 公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
        （一）有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：
        1.連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；
        2.特大橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
        3.特長隧道的數(shù)量或者通風(fēng)方案發(fā)生變化的；
        4. 互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
        5. 收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
        6. 超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。
        （二）有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：
        1. 連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；
        2. 連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
        3. 特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；
        4. 路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
        5. 大、中橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
        6. 隧道的數(shù)量或者方案發(fā)生變化的；
        7. 互通式立交的位置或者方案發(fā)生變化的；
        8. 分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
        9. 監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
        10. 管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
        11. 其他單項工程費用變化超過500萬元的；
        12. 超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。
        （三）一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其他設(shè)計變更。
        第十條 公路工程初步設(shè)計批復(fù)后，重大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)單獨辦理審批手續(xù)。
        由國務(wù)院交通運輸主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路工程項目，重大設(shè)計變更由省交通運輸主管部門報國務(wù)院交通運輸主管部門審批；較大設(shè)計變更由省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)審批，并報國務(wù)院交通運輸主管部門備案。
        由省有關(guān)部門批復(fù)初步設(shè)計的公路工程項目，設(shè)計變更按以下規(guī)定審批：
        （一）有下列情形之一的設(shè)計變更由省交通運輸主管部門報原初步設(shè)計審批部門審批：
        1. 互通式立交、隧道、服務(wù)設(shè)施的數(shù)量發(fā)生變化的；
        2. 超過建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算的。
        （二）有下列情形之一的高速公路設(shè)計變更由省交通運輸主管部門審批，具體由省交通運輸建設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)：
        1. 連續(xù)長度5公里以上的路線方案調(diào)整的；
        2. 連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
        3. 收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
        4. 隧道的方案發(fā)生變化的；
        5. 互通式立交的位置或者方案發(fā)生變化的；
        6. 特大橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
        7. 管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的規(guī)模發(fā)生變化的。
        （三）有下列情形之一的普通國省干線公路項目設(shè)計變更，由省交通運輸主管部門審批，具體由省公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)：
        1. 連續(xù)長度5公里以上的路線方案調(diào)整的；
        2. 連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
        3. 收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
        4. 隧道的方案發(fā)生變化的；
        5. 互通式立交的位置或者方案發(fā)生變化的；
        6. 特大橋、大橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
        7. 管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的規(guī)模發(fā)生變化的。
        （四）有下列情形之一的設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)建設(shè)單位或者設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門同意，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報省交通運輸主管部門備案；其中，普通國省干線公路項目中有下列情形之一的設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)同時報省公路管理機構(gòu)備案：
        1. 連續(xù)長度5公里以下2公里以上的路線方案調(diào)整的；
        2. 特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；
        3. 路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
        4. 高速公路大中橋、普通國省干線公路中橋的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
        5. 分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
        6. 監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
        7. 其他單項工程費用變化超過500萬元的；
        8. 超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。
        第十一條 國務(wù)院交通運輸主管部門、省有關(guān)部門審批的公路工程設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初審后按照管理權(quán)限向有關(guān)交通運輸主管部門提出變更的勘察設(shè)計申請。
        國務(wù)院交通運輸主管部門、省有關(guān)部門審批的公路工程設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：
        （一）建設(shè)單位在初審后提出變更的勘察設(shè)計申請，由建設(shè)單位或者設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限報省交通運輸建設(shè)管理機構(gòu)或者省公路管理機構(gòu)；
        （二）省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定；
        （三）設(shè)計變更勘察設(shè)計文件完成后，由建設(shè)單位組織審查，并應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計變更文件后15日內(nèi)完成審查工作；
        （四）應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院交通運輸主管部門、省有關(guān)部門審批的公路工程設(shè)計變更文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定的審批權(quán)限報相關(guān)部門審批；
        （五）省交通運輸主管部門實施的審批應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計變更申請之日起20日內(nèi)作出審批決定，但需要組織專家論證、評審以及聽證的時間除外。
        省有關(guān)部門批復(fù)初步設(shè)計的公路工程項目，本條第二項和第三項程序可以合并進(jìn)行，由省交通運輸主管部門組織或者參與建設(shè)單位組織的勘察設(shè)計文件審查會，并作出是否同意開展設(shè)計變更勘察設(shè)計工作的決定。
        第十二條 建設(shè)單位申請公路工程設(shè)計變更時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
        （一）申請開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)提交的材料：
        1. 設(shè)計變更勘察設(shè)計申請表；
        2. 設(shè)計變更的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；
        3. 省交通運輸主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。
        （二）報審設(shè)計變更文件時應(yīng)當(dāng)提交的材料：
        1. 設(shè)計變更文件報審表；
        2. 設(shè)計變更說明；
        3. 設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；
        4. 設(shè)計變更工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。

第四章 航道工程設(shè)計變更

        第十三條 航道工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
        （一）有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：
        1. 內(nèi)河航道工程連續(xù)10公里以上線路調(diào)整的；
        2. 超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。
        （二）有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：
        1. 內(nèi)河航道工程連續(xù)2公里以上的路線方案調(diào)整的；
        2. 航道工程中服務(wù)區(qū)、錨地的建設(shè)規(guī)模，橋梁的數(shù)量或者結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
        3. 船閘工程閘位布置方案發(fā)生變化的；
        4. 其他單項工程費用變化超過500萬元的。
        （三）一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其他設(shè)計變更。
        第十四條 航道工程重大設(shè)計變更文件由省交通運輸主管部門審查后，報原初步設(shè)計審批部門審批；較大設(shè)計變更文件由省交通運輸主管部門審批，具體由省交通運輸建設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
        第十五條 航道工程重大、較大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：
        （一）建設(shè)單位組織變更勘察設(shè)計文件初審，并應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計變更文件后15日內(nèi)完成審查工作；
        （二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條的規(guī)定將重大、較大設(shè)計變更文件報相關(guān)部門審批；
        （三）省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在收到符合審批條件的申請材料之日起20日內(nèi)作出審批決定，但需要組織專家論證、評審以及聽證的時間除外。
        第十六條 建設(shè)單位申請航道工程設(shè)計變更時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
        （一）設(shè)計變更申請報告；
        （二）設(shè)計變更說明書；
        （三）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；
        （四）設(shè)計變更工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件；
        （五）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第五章 港口工程設(shè)計變更

        第十七條 港口工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。對已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程概算及設(shè)計方案、主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重大調(diào)整的，屬重大設(shè)計變更。一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更以外的其他設(shè)計變更。
        第十八條 港口工程重大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計審批機關(guān)批準(zhǔn)。其中，國務(wù)院交通運輸主管部門批準(zhǔn)的港口工程重大設(shè)計變更，由省交通運輸主管部門轉(zhuǎn)報國務(wù)院交通運輸主管部門批準(zhǔn)。
        第十九條 港口工程重大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：
        （一）建設(shè)單位組織初審變更勘察設(shè)計文件，并應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計變更文件后15日內(nèi)完成審查工作；
        （二）建設(shè)單位按照本辦法第十八條規(guī)定的審批權(quán)限將重大設(shè)計變更文件報相關(guān)部門審批；
        （三）由省交通運輸主管部門實施的審批應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計變更申請之日起20日內(nèi)作出審批決定，但需要組織專家論證、評審以及聽證的時間除外。
        第二十條 建設(shè)單位申請港口工程設(shè)計變更時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
        （一）行政許可申請書；
        （二）設(shè)計變更說明書；
        （三）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；
        （四）設(shè)計變更工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件；
        （五）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第六章 征地拆遷變更和材料價格調(diào)整

        第二十一條 建設(shè)單位取得公路水運建設(shè)工程用地權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件依法用地。征地拆遷確需變更的，應(yīng)當(dāng)充分考慮合理利用土地資源，節(jié)約用地，提高土地利用率等。
        第二十二條 公路水運建設(shè)工程施工發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)增強風(fēng)險防范意識，簽訂合理的材料價格風(fēng)險控制條款，明確各方承擔(dān)價格波動風(fēng)險的范圍和幅度，以及超出約定范圍和幅度的處理原則，切實保障工程的順利實施。
材料調(diào)差具體工作應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省交通建設(shè)工程材料價差調(diào)整及價格風(fēng)險控制指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        第二十三條 由政府投資的交通建設(shè)工程項目，材料調(diào)差費用應(yīng)當(dāng)在原批復(fù)的概算預(yù)備費或者工程節(jié)余中列支。
        原批復(fù)的概算不足以消化材料價格上漲引起的調(diào)差費用的，應(yīng)當(dāng)對原批復(fù)的概算進(jìn)行調(diào)整，公路工程、航道工程材料調(diào)差項目由建設(shè)單位報省交通運輸主管部門審查后，報原初步設(shè)計審批部門審批；港口材料調(diào)差項目由建設(shè)單位報省交通運輸主管部門審批，其中由國務(wù)院交通運輸主管部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的港口工程材料調(diào)差調(diào)概費用經(jīng)省交通運輸主管部門審查后轉(zhuǎn)報國務(wù)院交通運輸主管部門審批。

第七章 其他要求

        第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公平、科學(xué)、合理的原則，對公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更的建議及理由進(jìn)行審查核實。必要時，建設(shè)單位可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。
        第二十五條 任何單位或者個人不得違反本辦法擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路水運建設(shè)工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更一般不得再次變更。
        第二十六條 公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。根據(jù)合同約定或者其他有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位也可以擇優(yōu)選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。承擔(dān)設(shè)計變更的勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計工作，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
        第二十七條 緊急搶險的公路水運建設(shè)工程需要設(shè)計變更的，建設(shè)單位可以先進(jìn)行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序補辦設(shè)計變更審批手續(xù)，并附緊急搶險證明文件及相關(guān)影像資料。
        第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進(jìn)行分類匯總，每半年將匯總情況按照項目管理權(quán)限報省交通運輸主管部門設(shè)置的相關(guān)部門和機構(gòu)備案。
        第二十九條 公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更產(chǎn)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照合同有關(guān)約定執(zhí)行。
公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更產(chǎn)生的建設(shè)單位管理費、征地拆遷變更費用的調(diào)整，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附 則

        第三十條 本辦法規(guī)定的公路水運建設(shè)工程一般設(shè)計變更由省公路、航道、港口管理機構(gòu)以及省有關(guān)建設(shè)單位或者設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門（港口主管部門）制定具體的管理辦法。省內(nèi)其他交通建設(shè)工程設(shè)計變更可以參照本辦法執(zhí)行。
        第三十一條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
        第三十二條 本辦法自2011年8月1日起施行。2005年12月11日省交通廳頒布的《江蘇省公路工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（蘇交計〔2005〕311號）同時廢止。
附表（略）