省政府關于印發(fā)江蘇省“十二五”老齡事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政發(fā)〔2011〕178號  2011年12月15日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        現(xiàn)將《江蘇省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

        為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
        一、背景
        （一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就
        “十一五”時期，是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展的5年。社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障進一步完善。企業(yè)退休職工按時足額領取養(yǎng)老金，月平均養(yǎng)老金達到1466元，比“十五”期末增長了75%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國率先基本實現(xiàn)全覆蓋，760多萬農(nóng)村老年人領取了養(yǎng)老金。城市老年人基本納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人基本納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。符合“低保”、“三無”、“五保”條件的老年人，納入相應的救助和供養(yǎng)制度。城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策得到較好的落實。城市多種形式的養(yǎng)老服務普遍開展，農(nóng)村敬老院建設取得顯著成效，全省各類養(yǎng)老機構床位數(shù)達到28萬多張，興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心6700多個。老年文化、教育、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人的合法權益維護工作得到加強。制定促進老齡事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，建立尊老金、老年優(yōu)待服務等制度，推進養(yǎng)老服務管理規(guī)范化，老年保障和服務制度城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距逐步縮小。老齡工作戰(zhàn)略地位明顯提升，敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。
        （二）“十二五”期間老齡事業(yè)面臨的形勢
        “十二五”時期，是我省全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。長期以來，各級黨委、政府十分關心老年群眾，高度重視老齡工作，不斷采取有效措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。據(jù)測算，從2010年末到2015年末，60歲以上老年人將由1300萬增加到1483萬，平均每年增加36萬；老年人口占戶籍總人口的比重將由17.4%增長到19%。同時，我省老齡事業(yè)發(fā)展基礎還不夠扎實，養(yǎng)老保障水平尚不夠高，公益性老年服務設施、服務網(wǎng)絡建設滯后，社會養(yǎng)老服務供給不足，老年社會管理服務工作相對薄弱，老齡事業(yè)發(fā)展在區(qū)域城鄉(xiāng)之間仍不平衡，社會養(yǎng)老服務與老年人需求和期盼相比還有一定差距，推進老齡事業(yè)發(fā)展任務仍然十分艱巨。各級、各有關部門必須高度重視并深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，大力推進老齡事業(yè)發(fā)展體系建設，從物質(zhì)、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面做好應對人口快速老齡化挑戰(zhàn)的各項工作，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
        二、指導思想、發(fā)展目標、基本原則
        （一）指導思想
        高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”主題，主動適應人口老齡化新形勢，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持黨政主導、社會主體、全民參與，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，建立健全老年人社會保障體系、社會養(yǎng)老服務體系、老年健康支持體系、老年人社會管理服務體系，創(chuàng)新老齡事業(yè)管理體制和運行機制，維護老年人合法權益，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)發(fā)展與“兩個率先”進程相同步，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標，不斷提升老年人生活質(zhì)量和生活水平，讓廣大老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
        （二）主要發(fā)展目標
        ——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障制度更加完善，參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，被征地農(nóng)民基本生活保障標準逐步提高，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
        ——進一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保障水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內(nèi)老年人開展健康管理服務，健康檔案建有率達到85%以上，人均預期壽命超過78歲。
        ——建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的社會養(yǎng)老服務體系。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）建成比例蘇南達到90%、蘇中達到80%、蘇北達到70%以上。養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人30張以上。養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到60%以上。以縣（市、區(qū)）為單位基本建立政府為符合條件的困難老年人購買養(yǎng)老服務的制度。
        ——全面推行城鄉(xiāng)建設涉老工程技術標準規(guī)范、無障礙設施改造和新建小區(qū)老齡設施配套建設規(guī)劃標準。
        ——社區(qū)（村）老年文化、教育和體育健身活動場所實現(xiàn)全覆蓋。縣級以上老年大學辦學規(guī)模擴大20%以上，參加各類老年教育機構學習的老年人達到老年人口的10%以上。
        ——加強老年社會管理服務工作。健全各級老齡工作委員會，95%以上退休人員納入社區(qū)管理服務對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到95%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的15%以上。
        （三）基本原則
        1. 老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。緊緊圍繞率先全面建成更高水平小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，確立老齡事業(yè)在全省改革發(fā)展全局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
        2. 立足當前與著眼長遠相結合。從我省人口老齡化和老年人實際需求出發(fā)，將著力解決當前突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系起來，讓老年人共享改革發(fā)展成果。注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
        3. 政府主導和社會參與相結合。以政府建制度、保基本、扶貧弱為基礎，積極引入市場機制，強加市場培育和監(jiān)管，采取政策引導、資金扶持等措施，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
        4. 家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，探索符合時代特征、中國特色和江蘇特點的新型養(yǎng)老模式。
        5. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導相結合。充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，分類指導，因地制宜開展老齡工作，加大對農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展的差距。
        6. 道德規(guī)范與法律約束相結合。廣泛開展孝親、敬老教育，大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。
        三、主要任務
        （一）老年社會保障
        1. 健全基本養(yǎng)老保險制度。圍繞人人享有基本社會保障的目標，鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設成果，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥地推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老制度，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達到95%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并完善正常調(diào)整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
        2. 完善基本醫(yī)療保險制度。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。在制定、調(diào)整相關政策和具體操作辦法時，充分考慮老年人特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上對老年人給予優(yōu)待，切實保障老年人的基本醫(yī)療需求，逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，其個人繳費部分由政府給予補貼。逐步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保老年人住院費用補償率和門診補償率。完善老年人醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費結算辦法，方便老年人就醫(yī)。
        3. 加強對困難老年人的社會救助。各地要認真落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標準，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。同時，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標準增長機制。對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標準金額的10%－20%保障金。把困難老年人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。
        4. 提升老年人社會福利水平。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度，完善尊老金發(fā)放管理和操作辦法。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大尊老金發(fā)放范圍，提高尊老金發(fā)放標準。將符合條件的老年人納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，并按照規(guī)定給予扶助。落實持獨生子女光榮證的企業(yè)退休職工一次性獎勵政策，并建立長效發(fā)放機制。落實老年人各項優(yōu)待服務政策，為老年人乘坐城市公共汽車和軌道交通，進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施、旅游景點、公共體育健身場所提供免費或優(yōu)惠服務。
        （二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健
        1. 積極提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。增強老年病醫(yī)療技術人員力量，增加相關技術設備和設施投入，提高老年病防治水平。加強老年多發(fā)病、常見病的防治和科學研究。各省轄市指定1所二級以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心，二級以上綜合性醫(yī)院設立老年病科。進一步加強老干部病房建設，扶持老年康復醫(yī)院建設。一定規(guī)模以上的養(yǎng)老機構設立配套的醫(yī)療服務點并納入醫(yī)療保險定點范圍。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療康復護理服務。增加惠民醫(yī)院和惠民醫(yī)療點，優(yōu)先為符合條件的困難老年人提供服務。
        2. 積極開展老年疾病預防工作。針對老年病共性致病因素，實施宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等綜合干預措施，促進老年人疾病早預防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。在全省普遍建立老年人健康檔案，建檔率達到85%以上。每2年為老年人做1次健康檢查，實行不間斷的健康管理。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。
        3. 積極發(fā)展老年保健事業(yè)。大力開展老年健康教育，積極組織老年人開展健身活動，增強老年人保健意識和能力，提高老年人健康素質(zhì)。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。
        （三）社會養(yǎng)老服務體系
        1. 加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。改善農(nóng)村敬老院服務設施，擴大服務范圍，在確保“五保”供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。各地在規(guī)劃新農(nóng)村建設中，把老年人服務場所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實行規(guī)范管理，確保安全運行。
        2. 重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求。積極采取扶持措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務。
        3. 統(tǒng)籌發(fā)展機構養(yǎng)老服務。適應老年人集中養(yǎng)老的需求，大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機構發(fā)展，繼續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構建設，養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人30張以上。對社會投資興辦的護理型養(yǎng)老服務機構予以重點扶持，社會投資興辦的養(yǎng)老機構床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上，護理型床位需占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務機構體系。
        4. 構建養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，努力為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務。“十二五”期間，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理信息平臺，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全省的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一軟件標準、統(tǒng)一操作流程，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同。重點支持老年人居家呼叫服務系統(tǒng)建設，為老年人提供應急等多種需求呼叫服務。
        5. 加強養(yǎng)老服務隊伍建設。大力發(fā)展養(yǎng)老護理職業(yè)教育，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。
        6. 切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)管理。建立健全養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出制度，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。認真執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建設標準，建立老年人服務機構基本規(guī)范。進一步細化生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、心理關愛等各項具體服務項目的內(nèi)容和標準，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。建立和推行社會養(yǎng)老服務評估辦法，實行等級評定制度。加強居家養(yǎng)老服務中心（站）規(guī)范化建設，完善居家養(yǎng)老服務中心（站）建設標準和指標評估體系。積極探索養(yǎng)老服務標準化管理體系建設，大力推動各類標準在養(yǎng)老服務行業(yè)的執(zhí)行運用。
        （四）老年家庭建設
        1. 改善老年人居住條件。引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。
        2. 完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策。
        3. 弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，促進家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。定期開展孝親敬老之星評比活動。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
        （五）老年人生活環(huán)境
        1. 加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。
        2. 完善涉老工程建設技術標準體系和實施監(jiān)督制度。按照老齡設施工程建設技術標準規(guī)范，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，加強技術標準的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。
        3. 加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務設施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙設施進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。深入推進城市無障礙化建設，新建城市道路和養(yǎng)老場所無障礙率達到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所的無障礙改造率達到70%。
        4. 推動建設老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。樹立老年友好環(huán)境建設和家庭發(fā)展的新理念，研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。“十二五”期間，力爭建成5個“老年友好型城市”和50個“敬老示范社區(qū)”。
        （六）老齡產(chǎn)業(yè)
        1. 完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。將老年服務產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各級人民政府要建立專項資金，研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策，建立專項資金，扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與拉動消費、增加就業(yè)崗位結合起來，推進全省養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)值明顯增長，使之成為江蘇服務業(yè)發(fā)展新亮點。
        2. 培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財、保險等服務項目。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進流通、擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。
        3. 引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業(yè)自律，建立老齡產(chǎn)業(yè)誠信管理體系。
        （七）老年人精神文化生活
        1. 發(fā)展老年教育事業(yè)。老年教育是終身教育體系的重要內(nèi)容。鞏固省、市、縣（市、區(qū)）老年大學辦學成果，改善教學條件，擴大招生規(guī)模，提高教學質(zhì)量。加強省老年大學建設，充分發(fā)揮其示范作用。鼓勵社會力量興辦老年大學。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要利用社區(qū)教育資源，建好老年學校，大力發(fā)展老年教育事業(yè)。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡體系。“十二五”期間，老年人入學率要達到10%以上，條件好的地區(qū)要達到15%。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。
        2. 豐富老年人文化生活。各市、縣建有老年活動中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）建有老年文化活動室。進一步辦好省、市、縣（市、區(qū)）老干部活動中心。宣傳、文化、出版等部門組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報紙等媒體開設老年專欄，支持辦好省《老年周報》等老年報刊。文化部門積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。每2年舉辦1次全省老年文化藝術節(jié)。
        3. 加強老年體育健身工作。所有的社區(qū)（村）建有老年健身活動場所。體育部門廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，辦好老年體育節(jié)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡。經(jīng)常參加體育健身活動的老年人保持在50%以上。各級在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費，支持開展老年人體育活動。
        4. 擴大老年人社會參與。鼓勵專業(yè)技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務。支持老年人參與公民道德建設、公益事業(yè)、社會治安、移風易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動等社會事務和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。老年志愿者數(shù)量達到老年人口的15%以上。鼓勵各類人力資源中介服務機構積極開展老年人才與社會需求的對接服務，為老年人發(fā)揮作用提供幫助。省老齡工作委員會設立“老有所為人物獎”，定期進行評比和表彰。
        （八）老年社會管理服務
        1. 強化基層老年社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確專人負責老年人權益保障工作。村民委員會、居民委員會建立老年人信息檔案，及時反映老年人訴求，維護老年人的合法權益，做好老年人服務工作。
        2. 發(fā)揮老年社團組織作用。加強和扶持各類老年社團組織建設，發(fā)揮各類老年社團組織在維護老年人權益、豐富老年人精神文化生活和促進老年人參與社會發(fā)展中的作用。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級老年人協(xié)會網(wǎng)絡，社區(qū)（村）老年人協(xié)會建有率達到95%以上，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。規(guī)范老年社團組織管理，促進老年社團組織健康發(fā)展。
        3. 做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區(qū)資源，面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區(qū)服務范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)社會保障工作平臺建設，為離退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。
        （九）老年人權益保障
        1. 加強老年法制建設。深入貫徹執(zhí)行國家老年法律法規(guī)和《江蘇省老年人權益保障條例》，大力開展普法宣傳和教育，加強執(zhí)法檢查，增強全社會維護老年人權益的意識，提高老年人權益保障法制化水平。
        2. 健全老年維權機制。加強弱勢老年人社會保護工作，將高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養(yǎng)老機構服務質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。
        3. 做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻、消費等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。
        四、重點項目
        （一）老年人收入保障增長計劃
        根據(jù)國家有關要求，按照省委“實施居民收入倍增計劃”部署，落實好相關增長機制，適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、各項救助標準和福利水平。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域老年人收入差距。
        （二）農(nóng)村“老年關愛之家”建設
        到2015年，20%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立適宜互助和社區(qū)居家服務的各種老年人集中生活的“老年關愛之家”。繼續(xù)實施“關愛工程”，進一步改善農(nóng)村敬老院設施，提升農(nóng)村敬老院功能。
        （三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設
        到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）建成比例蘇南達到90%、蘇中達到80%、蘇北達到70%以上。對一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心提檔升級，強化服務功能。
        （四）示范性養(yǎng)老機構建設
        到2015年，所有市、縣（市、區(qū)）至少建立1所政府主辦的示范性養(yǎng)老機構，床位數(shù)分別達到300張、150張以上。對已有的政府主辦的養(yǎng)老機構，按照規(guī)范標準和實際需要進行改造，保證新建和改造后的養(yǎng)老機構護理床位達到30%以上。
        （五）困難老年人服務保障制度建設
        各市、縣（市、區(qū)）建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對符合條件的高齡、獨居、失能半失能困難老年人經(jīng)過評估，采取政府購買服務方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。
        （六）養(yǎng)老服務信息化建設
        到2015年，養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務系統(tǒng)安裝、服務費用由當?shù)卣袚?br/>        （七）養(yǎng)老護理員培訓工程
        到2015年，分別培訓2萬名初級、2000名中級、200名高級養(yǎng)老護理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認真落實養(yǎng)老服務人員社會保險政策。
        （八）老年精神關愛示范引導
        創(chuàng)建100所省級示范性老年大學，培育1000個示范性老年學習型社區(qū)，培育1000個示范性老年文藝團隊，培育1000個示范性老年健身團隊。全面推行獨居老人結對關愛幫扶，每2年開展1次百佳孝星評比表彰。
        五、保障措施
        （一）加強組織領導
        各級人民政府要將老齡事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌安排，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發(fā)展目標，抓好責任落實。進一步完善黨政主導、老齡工作委員會協(xié)調(diào)、各部門分工負責、社會參與、全民關懷的老齡工作格局。各地、各有關部門定期對老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實情況進行督查，并作為老齡工作先進單位和先進個人評選表彰的主要依據(jù)。
        （二）加大改革創(chuàng)新力度
        進一步解放思想，在體制機制、政策支持、發(fā)展模式等方面加大改革創(chuàng)新力度。圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務方式、養(yǎng)老服務的日常監(jiān)管、社會養(yǎng)老機構的扶持政策和融資環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老服務資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度。
        （三）建立多元化長效投入機制
        各級人民政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，切實保障老齡工作經(jīng)費，建立老齡事業(yè)經(jīng)費增長機制。省財政在現(xiàn)有基礎上，進一步加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機制。
        （四）強化老齡工作機構職能
        各級老齡工作委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用，及時研究部署老齡工作任務，定期通報老齡事業(yè)發(fā)展狀況，督促落實相關法規(guī)政策，認真解決有關重要問題，確保各項工作高效有序開展。老齡工作委員會成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。進一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡工作委員會辦公室職責與任務。各級人民政府要加強老齡工作委員會辦公室建設，根據(jù)老齡工作任務，落實人員編制，選派政治和業(yè)務素質(zhì)高的人員從事老齡工作，建立一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務水平高、工作能力強，開拓創(chuàng)新、銳意進取、廉潔高效的老齡工作隊伍。
        （五）營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境
        圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。機關、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為在校學生德育教育的重要內(nèi)容，開展形式多樣的社會實踐活動，提高青少年道德素質(zhì)。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地要結合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。
        （六）加強老齡科學研究
        根據(jù)應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，抓好重點項目和課題研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況跟蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。加快信息化建設，建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。建立激勵機制，鼓勵專家學者、實際工作者積極參與老齡科學研究。
        （七）建立督查評估機制
        各地、各部門要按照本規(guī)劃要求，結合實際，制定具體實施方案。省老齡工作委員會抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，適時進行中期評估，2015年，對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。