省政府辦公廳關于做好
2012年全省農業(yè)保險工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕101號  2012年5月23日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為了認真貫徹《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號），全面落實全省農業(yè)農村工作會議精神，進一步提高農村金融服務水平，穩(wěn)步推進農業(yè)保險，完善農業(yè)保險經營模式和發(fā)展機制，促進我省農業(yè)、農村經濟較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2012年全省農業(yè)保險工作通知如下：
　　一、總體要求
　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面推進社會主義新農村建設和構建和諧社會，堅持“科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固前期工作成果，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務能力，增強參與主體的社會責任和創(chuàng)新意識，促進我省農業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。
　　二、工作要點
　　（一）繼續(xù)實行統(tǒng)一的農業(yè)保險運營模式。
　　2012年，全省農業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式以省轄市為單位開展。政府和保險公司的風險責任承擔比例為5：5。為加強風險管控，各市、縣（市、區(qū)）以農業(yè)保險工作領導小組名義與市、縣（市、區(qū)）農業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，原則上1個縣（市、區(qū)）只能選擇1家承辦保險公司。農業(yè)保險市場主體宜保持相對穩(wěn)定，變更承辦保險公司的，經省農業(yè)保險工作領導小組同意后，在參與我省農業(yè)保險試點工作、并取得全省范圍農業(yè)保險業(yè)務經營資質的保險公司中選擇承辦機構。
　　（二）加大財政保費補貼政策支持力度。
　　1．對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜保險，各級財政保費補貼原則上不低于70%。其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，差額部分由市、縣級財政根據(jù)實際情況給予補貼。
　　2．對能繁母豬、奶牛保險，各級財政保費補貼比例不低于80%，其中，中央財政補貼40%，省級財政對蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)補貼比例分別為10%、20%、30%，差額部分由市、縣級財政給予補貼；對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的養(yǎng)殖大縣，省財政在原有補貼比例外再增加10%保費補貼；對省屬企業(yè)能繁母豬、奶牛保險，中央財政補貼40%，省級財政補貼40%。
　　3．對育肥豬保險，中央財政補貼10%，省級財政對蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)補貼比例分別為20%、30%、50%；對省屬企業(yè)育肥豬保險，中央財政補貼10%，省級財政補貼50%。
　　4．對其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設施農業(yè)參保品種，省級財政保費補貼標準為：蘇南20%，蘇中30%，蘇北50%；充分發(fā)揮財政資金引導作用，適時調整高效設施農業(yè)保險獎勵政策；對農機具和漁船、漁民保險，財政保費補貼政策按照相關管理辦法執(zhí)行。
　　（三）進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。
　　1．鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。保證主要種植品種的承保面為80%以上，能繁母豬和奶牛努力做到“應保盡保”。
　　2．大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險。各地要加強對高效設施農業(yè)保險的宣傳和推動，主動開展農民需求旺而風險相對較大的農業(yè)保險險種創(chuàng)新，積極探索建立農業(yè)保險內部“以險養(yǎng)險”制度，不斷擴大高效設施農業(yè)保險覆蓋面（含能繁母豬和奶牛保險以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖業(yè)參保品種）。2012年，各省轄市高效設施農業(yè)保險保費收入應努力達到農業(yè)保險保費收入的16%以上。
　　3．繼續(xù)推進農機具保險。繼續(xù)推進拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險和農機駕駛人員意外傷害保險實施工作，努力實現(xiàn)全省農機具保險全覆蓋。加強財政、農機部門及保險機構的協(xié)調配合，涉及財政保費補貼的農機險種，投保人繳納個人應承擔的保費部分后承辦保險公司即應出具保單，財政部門要做好財政保費補貼資金的落實工作。
　　4．繼續(xù)推進漁業(yè)保險。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險運行機制，加大險種創(chuàng)新力度，穩(wěn)步擴大漁業(yè)保險承保面，逐步提高漁業(yè)保險保障水平。加強保費資金核算和管理，降低管理費提取比例，提高風險基金積累。認真組織船東小額貸款業(yè)務試點工作，強化風險管控，確保資金安全。
　　（四）加強農業(yè)保險運作規(guī)范程度。
　　1．規(guī)范保險統(tǒng)一條款。為確保風險的統(tǒng)籌與分散，我省農業(yè)保險繼續(xù)實行統(tǒng)一的條款、責任和費率，保險條款、責任和費率一經確定，各地必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。
　　2．規(guī)范開展承保工作。基層組織在動員農戶參保的過程中，要按“五公開、三到戶”的基本要求，充分尊重農戶意愿，不得以任何手段強制農民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農民的各種補貼掛鉤。嚴禁各地政府以保險理賠款抵交農戶應交保費。嚴格按照有關規(guī)定，切實將惠農政策公開、承保情況公開等要求落到實處。嚴格按照有關規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標的能繁母豬一律不予承保。
　　3．規(guī)范理賠操作流程。為確保農業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正，各地要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠，對農業(yè)保險出險明細及理賠金額等重要信息，必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布，賠付資金應于定損后20日內支付到戶，切實做到定損到戶、理賠到戶。要高度重視能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖保險的無公害處理，對已出險但未進行無公害處理的死亡能繁母豬、奶牛等一律不予賠付。無公害處理的費用從管理費中列支，其中，死亡豬、牛等無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。各地畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。
　　4．規(guī)范資金管理和使用。農業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災風險準備金由各級財政部門負責管理。財政部門要按照“專賬核算、專款專用”的要求，健全財務核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用。同時，不斷充實巨災風險準備金，努力增強我省農業(yè)保險抗風險能力。
　　5．進一步完善管理費的計提、使用和管理。從2012年起，農業(yè)保險管理費提取比例由不超過15%下調至不超過10%，并按照“分段累進、總量控制”的原則計提，具體計提辦法另行制定。政府部分管理費應嚴格按照政策規(guī)定，用于農業(yè)保險工作組織、宣傳、承保、查勘定損、理賠以及相關人員培訓等與農業(yè)保險相關的工作支出，嚴禁用于購置車輛，嚴禁用于旅游、招待、餐費等與農業(yè)保險工作無關的開支，嚴禁用于與農業(yè)保險工作無關的人員獎勵，嚴禁與相關部門的辦公經費混用。管理費的使用應納入相關部門、單位的部門預算，實行國庫集中支付，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織傾斜，原則上用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織農業(yè)保險相關工作的費用支出比例不低于70%。對管理費的使用要納入同級財政年度監(jiān)督檢查范圍。
　　（五）加強農業(yè)保險工作創(chuàng)新力度。
　　各級農業(yè)保險工作領導小組成員單位和農業(yè)保險承辦公司要加強對農業(yè)保險工作的指導，準確把握農業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，并在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農業(yè)保險服務經濟社會的功能和作用。2012年，要重點開展農業(yè)保險條款通俗化和種植業(yè)產值保險的探索與創(chuàng)新。同時，要開展農業(yè)保險理賠款支付方式的創(chuàng)新，各地要經由承辦保險公司通過“一折通”或“一卡通”支付賠款，無“一折通”或“一卡通”的，要通過銀行轉賬方式支付賠款，嚴禁現(xiàn)金支付賠款，確保理賠款及時到戶。
　　（六）提高農業(yè)保險信息化管理水平。
　　省農業(yè)保險工作領導小組各成員單位要高度重視農業(yè)保險工作的信息化管理，加快農業(yè)保險管理信息系統(tǒng)開發(fā)進程，進一步提高農業(yè)保險的服務效率和服務水平。積極籌建“江蘇農業(yè)保險網(wǎng)”，廣泛深入宣傳我省農業(yè)保險，引導農戶及時掌握各項支農惠農政策，方便農戶查詢本人參保和理賠情況。各地要配合好這兩項工作的開展，切實做好農業(yè)保險投保人、被保險人、保險標的等基礎信息建立與管理工作，不斷提高全省農業(yè)保險工作的信息化管理水平。
　　（七）繼續(xù)探索農業(yè)保險支持農村金融建設的有效路徑。
　　鼓勵各地探索通過保險手段來化解農村信貸風險的有效途徑，建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。探索農業(yè)保險巨災風險準備金支持農業(yè)貸款的銀保合作模式，積極服務農村金融建設。
　　三、組織領導
　　（一）加強領導。
　　省農業(yè)保險工作領導小組成員單位要切實加強對全省農業(yè)保險工作的組織協(xié)調和工作指導，確保農業(yè)保險各項政策落到實處。市、縣（市、區(qū)）農業(yè)保險工作領導小組成員單位要深入基層，了解農民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展。要學習借鑒先進做法和經驗，不斷完善農業(yè)保險制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務質量。要認真制定和落實農業(yè)保險目標管理責任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調動廣大基層干部的積極性。農業(yè)保險承辦公司要努力增強農業(yè)保險服務能力，建立有效的農業(yè)保險服務網(wǎng)絡，將農業(yè)保險服務關口前移到涉農第一線，使農民在防疫咨詢、投保服務、災后理賠等方面獲得及時的保險服務。在符合國家有關規(guī)定的基礎上，鼓勵各地開展以險養(yǎng)險，各地政府在采購商業(yè)保險業(yè)務時，可優(yōu)先考慮承辦農業(yè)保險業(yè)務的保險公司。
　　（二）加強宣傳。
　　各地要更加廣泛地宣傳農業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務流程、政策措施等，增強廣大農戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農業(yè)保險與農業(yè)生產、農作物災害和疾病防治技術結合起來，通過送服務下鄉(xiāng)，讓農業(yè)保險進村入戶、家喻戶曉，擴大農業(yè)保險的社會影響，讓廣大農戶真正體會到農業(yè)保險的優(yōu)越性。
　　（三）加強培訓。
　　省、市兩級農業(yè)保險工作領導小組成員單位要重點加強對相關部門農業(yè)保險工作人員的農業(yè)保險政策、理論和實務等方面的培訓。縣（市、區(qū)）農業(yè)保險工作領導小組成員單位要重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級工作人員、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓，做到每個參保行政村至少有1名懂得農業(yè)保險知識、了解相關政策的專業(yè)人員。
　　（四）加強監(jiān)督。
　　各級農業(yè)保險工作領導小組成員單位要高度重視農業(yè)保險工作的規(guī)范健康發(fā)展，不斷加強內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，著力構建農業(yè)保險監(jiān)督體系。各省轄市農業(yè)保險工作領導小組成員單位每年至少對轄內農業(yè)保險工作開展情況組織1次自查，并將自查情況向省農業(yè)保險工作領導小組辦公室及時匯報。省農業(yè)保險工作領導小組成員單位要對各地農業(yè)保險規(guī)范經營情況開展定期檢查，適時組織外部審計力量進行抽查。各級農業(yè)保險工作領導小組辦公室要設立公開舉報電話，暢通農民反映問題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運行。各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)保險工作領導小組成員單位要做好本通知的宣傳，并在各行政村“村務公開欄”中公示1周。加大對弄虛作假、套取賠款、套取財政保費補貼等違法違規(guī)行為的打擊力度，對侵害參保農民利益的行為，一經發(fā)現(xiàn)，即嚴肅查處，問題嚴重的在全省通報。