蘇政發(fā)〔2013〕161號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位，各軍分區(qū)（警備區(qū)）：
  現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強退役士兵安置工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府 
江蘇省軍區(qū)  
2013年12月25日 

關(guān)于進一步加強退役士兵安置工作的實施意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部總參謀部等部門關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕78號）精神，切實做好新時期退役士兵安置工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
　　一、深入推進退役士兵免費教育培訓
　　退役士兵免費教育培訓制度是新型退役士兵安置制度的重要內(nèi)容。各地和各基層部隊要廣泛深入開展宣傳教育活動，讓退役士兵明白“知識改變命運、技能成就人生”的道理，按照“個人自愿、自選專業(yè)、免費培訓”的原則，參加政府組織的技能培訓、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
　　（一）科學選擇承訓機構(gòu)。按照分層培訓的原則，短期培訓承訓機構(gòu)由設(shè)區(qū)的市確定，報省民政廳備案；中、高級培訓承訓機構(gòu)由省民政廳牽頭，會同省教育廳、人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按規(guī)定程序確定。積極穩(wěn)妥推進通過政府購買服務(wù)的方式確定承訓機構(gòu)，并實行掛牌管理。建立健全退役士兵技能培訓公共服務(wù)績效評價體系，科學制訂績效目標，強化日常監(jiān)管考核，切實提高培訓質(zhì)量。逐步建立第三方監(jiān)督制度，委托有資質(zhì)的社會中介組織，對承訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量和資金使用情況進行評估。對績效目標考核不合格的承訓機構(gòu)，下年度取消其承訓資格。
　　（二）規(guī)范招生和培訓秩序。短期培訓原則上由縣（市、區(qū)）承訓機構(gòu)承擔，中、高級培訓由設(shè)區(qū)的市承訓機構(gòu)承擔，省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓學院的特色專業(yè)可面向全省招生。打破招生的區(qū)域性限制，允許退役士兵在政策規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇承訓機構(gòu)和培訓專業(yè)。選擇異地培訓的，經(jīng)費保障渠道不變。
　?。ㄈ┭娱L參加培訓時限。凡按規(guī)定退出現(xiàn)役的我省退役士兵，自退役之日起3年內(nèi)自愿報名，都可接受政府組織的免費教育培訓；確有特殊原因3年內(nèi)不能報名參訓的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市民政部門批準，可自退役之日起5年內(nèi)報名參訓。
　　（四）創(chuàng)新技能培訓模式。根據(jù)退役士兵學員的特點和需要，采取全日制、學分制、半工半讀、工學結(jié)合等多種學習形式，因材施教，鼓勵實施以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程教學。鼓勵有條件的企業(yè)先錄用退役士兵，再通過崗前培訓的形式對退役士兵進行技能培訓，并組織退役士兵參加職業(yè)資格鑒定，實現(xiàn)技能培訓與上崗就業(yè)無縫銜接。支持有條件的承訓機構(gòu)引進小型企業(yè)進駐，為退役士兵學員提供更加便利的實習實訓場所，邊學習邊實踐，增強培訓針對性，縮短崗位適應(yīng)時間。
　　（五）加強教育教學管理。嚴格按照省統(tǒng)一編寫的退役士兵重點專業(yè)教學大綱組織教學，明確培訓目標，規(guī)范課程內(nèi)容，配強教學資源，落實教學時數(shù)，確保培訓效果。完善退役士兵學員考勤制度，嚴格落實生活補助費發(fā)放比例與到課率相掛鉤的機制。加強具有退役士兵特色的校園文化建設(shè)，營造濃厚的學習氛圍。
　　（六）規(guī)范培訓資金使用管理。嚴格按照培訓資金使用管理辦法規(guī)定申報、撥付和使用培訓資金，做到專款專用、專戶管理。承訓機構(gòu)培訓資金的撥付要與退役士兵學員到課率、職業(yè)資格證書或畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書獲取率、就業(yè)率等綜合指標完成情況相掛鉤。各地要加強對培訓資金的審計監(jiān)督，專戶資金有結(jié)余的，要及時在下年度撥付資金中抵扣。經(jīng)同級民政、財政部門批準，各地可采取不同的資金撥付與生活補助費發(fā)放方式，提高資金使用效益。
　?。ㄆ撸┮?guī)范培訓數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總渠道。各承訓機構(gòu)要按規(guī)定時限，同時向同級民政部門和行政主管部門報送招生錄取、實際在校參訓退役士兵學員人數(shù)情況。招生錄取情況由同級民政部門為主負責核實；實際在校參訓情況由同級行政主管部門為主負責核實。核實情況要逐級匯總上報，以增強數(shù)據(jù)的準確性。
　?。ò耍┨岣邊⒓訉W歷教育比例。采取加強宣傳引導(dǎo)、降低入學門檻、落實復(fù)學優(yōu)待等措施，提升學歷教育在退役士兵教育培訓中的比例。引導(dǎo)更多退役士兵進入高校深造，圓退役士兵的大學夢。吸引更多的大學生應(yīng)征入伍，不斷提高兵員素質(zhì)。
　　（九）完善退役士兵成人高等學歷教育優(yōu)惠政策。具有普通高職、成人教育或高等自學考試專科學歷的退役士兵，可以免試進入成人高校本科；高中或同等學歷退役士兵，可以免試入學成人高校?？?。參加脫產(chǎn)成人高等學歷教育的，政府給予每人每年9000元補助；參加業(yè)余或函授（網(wǎng)絡(luò)遠程教育除外）成人高等學歷教育的，拿到學歷證書后，政府給予每人每年5400元補助。補助期限不超過3年。
　　（十）建立退役士兵普通高等學歷教育單獨錄取制度。選擇部分開展單獨招生改革試點工作的高職院校，采取單列計劃、自主考試、單獨錄取等措施，依法自主招收退役士兵學生。試點院校范圍、招生計劃及報名、考試、錄取等具體事宜，依照省教育廳、民政廳有關(guān)文件執(zhí)行。
　?。ㄊ唬┞鋵嵧艘凼勘胀ǜ咝Ｕ猩疹櫿?。自主就業(yè)的退役士兵報考普通高等學校的，錄取時可加5分投檔；榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)級以上單位授予榮譽稱號的，錄取時可加10分投檔。普通高等學校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的士兵，退役后報名參加全國碩士研究生招生考試，按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。退出現(xiàn)役的考生，在同等條件下可優(yōu)先錄取。
　　（十二）降低大學生退役士兵提升學歷層次門檻。退役士兵原是本科生的，可申請轉(zhuǎn)本校其他專業(yè)學習；原是?？粕?，取得?？飘厴I(yè)文憑后可以免試轉(zhuǎn)入本校同專業(yè)或相近專業(yè)本科學習。屬獨立設(shè)置的?？茖W校專科生，經(jīng)本人申請，由學校報省教育行政部門統(tǒng)籌安排到同專業(yè)或相近專業(yè)本科學習。
　?。ㄊ┞鋵崗?fù)學退役士兵經(jīng)濟鼓勵政策。從我省征集的大學生士兵退役后復(fù)學的，剩余學制時間的學雜費、住宿費、生活補助費由政府承擔，并由征集地人民政府參照當?shù)赝艘凼勘灾骶蜆I(yè)一次性經(jīng)濟補助金標準發(fā)放經(jīng)濟補助。
　?。ㄊ模┮?guī)范退役士兵教育資助和學費資助政策。凡符合財政部等五部門《關(guān)于實施退役士兵教育資助政策的意見》（財教〔2011〕538號）和財政部等三部門《關(guān)于印發(fā)〈高等學校學生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法〉的通知》（財教〔2013〕236號）條件的退役士兵參加學歷教育，其學費資助應(yīng)由所在學校向?qū)W生資助管理中心申請；其住宿費和生活補助費應(yīng)由所在學校向民政部門申請，由征集地退役士兵教育培訓經(jīng)費提供資助，具體標準為每人每年5000元。
　　二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　　（一）明確地方一次性經(jīng)濟補助金標準。鼓勵退役士兵自主就業(yè)。以縣（市）或設(shè)區(qū)的市為單位，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的退役士兵一次性經(jīng)濟補助金標準。
　　退役義務(wù)兵一次性經(jīng)濟補助金，按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入1.5倍的標準發(fā)放，其在部隊已領(lǐng)取的一次性退役金，應(yīng)當從中扣除。
　　自主就業(yè)的退役士官，其一次性經(jīng)濟補助金，以當?shù)赝艘哿x務(wù)兵一次性經(jīng)濟補助金為基礎(chǔ)，士官服役期間，每增加1年，增發(fā)不低于10%?！锻艘凼勘仓脳l例》規(guī)定的符合政府安排工作條件的四類對象，回到地方后選擇自主就業(yè)的，當?shù)卣畱?yīng)增發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補助金，具體標準由各地人民政府確定。
　　在部隊已領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官，其地方一次性經(jīng)濟補助金加上部隊一次性退役金，不低于同等條件下在部隊未領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官一次性經(jīng)濟補助金標準。各地人民政府可根據(jù)其服役年限提高補助標準。
　?。ǘ┙y(tǒng)一經(jīng)濟補助金發(fā)放形式。在全省范圍內(nèi)實行優(yōu)待金、一次性經(jīng)濟補助金“一卡通”發(fā)放。按照“誰征集、誰優(yōu)待、誰安置”的原則，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金由征集地人民政府負責發(fā)放。在校大學生退役士兵選擇不復(fù)學的，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金由入學前戶口所在地發(fā)放。
　　（三）落實自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。按照城鄉(xiāng)一體的原則，將《江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實施意見》（蘇民安〔2005〕2號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門關(guān)于促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕175號）涉及的就業(yè)服務(wù)、個體經(jīng)營減免費用和稅收等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)的退役士兵。
　　依法放寬市場準入條件，各地要專門設(shè)立退役士兵工商登記注冊窗口，有針對性地為退役士兵提供“一站式”開業(yè)指導(dǎo)、注冊登記和跟蹤服務(wù)。退役士兵從事個體經(jīng)營的，自其首次在工商部門注冊登記之日起，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。退役士兵自主創(chuàng)業(yè)采用其他市場主體形式的，在有關(guān)政策規(guī)定時間范圍內(nèi)免收工商登記注冊費等行政事業(yè)性收費。
　　自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體資金不足時，可持自主就業(yè)證明，向安置地商業(yè)銀行申請小額擔保貸款，符合條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。各商業(yè)銀行應(yīng)制定靈活多樣的信貸政策，為自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵增加小額貸款擔?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔保門檻。對自主就業(yè)退役士兵申請發(fā)放小額擔保貸款額度上限一般為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。
　　退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)限額減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，限額標準為每戶每年9600元。接收安置退役士兵的企業(yè)，3年內(nèi)按企業(yè)實際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年6000元。
　　當?shù)赝艘凼勘仓弥鞴懿块T要發(fā)放退役士兵自主就業(yè)證明，明確各項優(yōu)惠，幫助退役士兵落實相關(guān)政策。
　　三、確保符合政府安排工作條件的退役士兵得到有效安置
　　（一）確定政府安排工作對象。按照《退役士兵安置條例》規(guī)定，服役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵，退出現(xiàn)役后由政府負責安排工作。各級人民政府要采取剛性措施，保障安置崗位，確保安置質(zhì)量。同時符合上述兩個以上條件的，要優(yōu)先安排?！锻艘凼勘仓脳l例》施行前入伍，施行后退出現(xiàn)役的士兵，本人自愿的，可以按照入伍時有關(guān)退役士兵安置政策執(zhí)行。
　?。ǘ┟鞔_安置方式。退役士兵的安置可采用政府指令性安排、雙向選擇、積分選崗、考試競崗等多種方式?？h級以上退役士兵安置工作主管部門根據(jù)本地實際，確定一種或多種安置方式。
　?。ㄈ┐_立安置主體。國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責任和義務(wù)。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)要帶頭拿出工作崗位，接收安置好退役士兵。
　　（四）拓寬安置渠道。招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，要確保在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時，應(yīng)當首先用于接收符合安排工作條件的退役士兵。在錄用基層專武干部時，要在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。明確一定的比例，經(jīng)過法定程序選拔符合安排工作條件的退役士兵進入社區(qū)居民委員會和村民委員會班子。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時，應(yīng)拿出不少于招錄人員數(shù)量5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競爭，擇優(yōu)招錄。確有困難的國有企業(yè)，經(jīng)當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門批準后，可適當降低接收比例。
　　（五）編制安置計劃。中央國家機關(guān)駐江蘇直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和省級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位接收退役士兵安置計劃，由省退役士兵安置工作主管部門會同機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融管理等部門共同編制下達。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照下達的安置任務(wù)及時接收安置符合安排工作條件的退役士兵，不得以勞務(wù)派遣等形式接收安置。完成安置任務(wù)確有困難的單位，經(jīng)向同級人民政府退役士兵安置工作主管部門申請同意后，可部分實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。
　?。╅_展就業(yè)服務(wù)。各設(shè)區(qū)的市退役士兵安置主管部門，要積極協(xié)調(diào)同級人力資源社會保障部門，定期舉辦退役士兵專場招聘會。各級人力資源社會保障部門在組織面向社會的用人單位招聘會時，要優(yōu)先為退役軍人服務(wù)，將表現(xiàn)優(yōu)秀的退役軍人向用人單位重點推薦。
　?。ㄆ撸┞鋵嵳屯艘凼勘呢熑?。縣級以上人民政府應(yīng)當按屬地管理的原則，確保符合安排工作條件的退役士兵首次就業(yè)。符合安排工作條件的退役士兵無正當理由未在規(guī)定時間內(nèi)報到或拒不服從工作安排的，視為放棄安排工作待遇。
　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）完善制度機制。各級人民政府要建立、完善退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，切實把退役士兵安置工作擺上重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立領(lǐng)導(dǎo)責任制度和責任追究制度。凡未足額落實自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金、未完成安置任務(wù)或退役士兵教育培訓率低于80%的地區(qū)，不得評為雙擁模范城（縣）。
　?。ǘ┟鞔_部門職責。各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，全力抓好安置改革各項政策的貫徹落實。退役士兵安置主管部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門及社會各界的支持配合，深入挖掘社會資源和企業(yè)潛力，建立退役士兵安置改革政策落實保障機制，確保安置改革有效實施；機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融管理等部門要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實；教育、人力資源社會保障、農(nóng)委等部門要扎實做好退役士兵免費教育培訓、考學優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，切實保障教育培訓質(zhì)量；兵役機關(guān)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助教育培訓機構(gòu)做好宣傳發(fā)動和教育管理工作；稅務(wù)、工商等部門要落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力和成功率；財政部門要安排專項經(jīng)費預(yù)算和必要的工作經(jīng)費預(yù)算，保障退役士兵教育培訓、一次性經(jīng)濟補助金發(fā)放等各項工作的組織實施，切實提高財政資金使用效益。對因責任心不強、措施不力、作風不實，致使安置改革政策落實不到位而造成退役士兵上訪、纏訪或群體集訪，影響社會穩(wěn)定、造成嚴重后果的，要追究主要責任人和具體責任人的責任。
　?。ㄈ┞鋵崻剳痛胧?。對退役士兵接收安置、教育培訓成績突出的單位和個人，由各級人民政府予以通報表揚。對違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達的安排工作計劃任務(wù)和制定歧視性規(guī)定、損害退役士兵合法權(quán)益的單位、個人，依法予以處罰。涉及國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的，要對其主要負責人和直接責任人依法給予處分；涉及企業(yè)的，要對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負責人予以通報批評。
　?。ㄋ模┙∪芾砥脚_。研發(fā)退役士兵安置信息管理軟件，逐步建立全省統(tǒng)一互聯(lián)、資源共享、高效兼容的退役士兵服務(wù)管理信息平臺，為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)和幫助。依托信息平臺，探索推行政府免費教育培訓實名制管理，探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管、績效考核、社會評估等信息化、精細化、社會化管理辦法。