蘇政辦發(fā)〔2013〕193號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  省財政廳、省環(huán)保廳《江蘇省生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳
2013年12月26日

江蘇省生態(tài)補償轉移支付暫行辦法
省財政廳 省環(huán)保廳
　

  　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇發(fā)展的新要求，認真落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進生態(tài)文明建設工程率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的意見》（蘇發(fā)〔2013〕11號），全面推動實施《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，省級財政建立生態(tài)補償轉移支付制度，制定本辦法。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的目標，在現有省級各項環(huán)境保護和生態(tài)建設專項資金的基礎上，探索建立生態(tài)補償機制，加大財力性轉移支付力度，對因實施生態(tài)紅線區(qū)域保護而形成貢獻的地區(qū)給予生態(tài)補償，增強各地改善環(huán)境質量、維護生態(tài)安全的能力，有力推動實施生態(tài)文明建設工程，不斷提升全省生態(tài)文明水平，加快推進全省“兩個率先”進程。
　　二、基本原則
　　（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。對《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》中確定的一級管控區(qū)給予重點補助，對二級管控區(qū)給予適當補助。
　　（二）因地制宜，分類處理。對不同區(qū)域、不同級別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標準進行補助。
　　（三）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付計算辦法和分配結果公開。
　　（四）獎補結合，強化約束。堅持“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的原則，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)測考核機制，根據考核結果進行獎懲，突出生態(tài)環(huán)境質量提升導向。
　　三、轉移支付范圍
　　以市、縣（市）為單位，將具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產品的生態(tài)紅線區(qū)域列入轉移支付測算范圍，具體包括《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》所列15類生態(tài)紅線區(qū)域。
　　四、資金分配辦法
　　省級財政每年根據年度財力情況安排一定額度的生態(tài)補償轉移支付資金。生態(tài)補償轉移支付為一般性轉移支付，分為補助和獎勵兩部分。
　　補助部分為生態(tài)補償轉移支付的主體部分。省財政廳根據各市、縣（市）列入轉移支付測算范圍的生態(tài)紅線區(qū)域的級別、類型、面積以及地區(qū)財政保障能力等因素，綜合計算各地標準生態(tài)紅線區(qū)域面積，并據此計算各地生態(tài)補償轉移支付補助資金。
　　獎勵部分為生態(tài)補償轉移支付的激勵性部分。省財政廳、環(huán)保廳每年會同有關部門根據《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護任務完成情況進行綜合考核，依據考核結果，分配獎勵資金。如發(fā)生重大污染事件，導致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響或考核不合格的，取消該地區(qū)年度考核獎勵資格。
　　五、資金使用范圍
　　省級生態(tài)補償轉移支付資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償。各市、縣（市）要按照集中財力辦大事的要求，整合相關專項資金，增加本級財政投入，進一步加大生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復力度。
　　六、管理與監(jiān)督
　　各市、縣（市）應切實增強主體責任意識，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》實施要求，編制生態(tài)補償轉移支付資金使用計劃，加強資金使用管理，努力提高資金使用績效，每年年終將省級生態(tài)補償轉移支付資金使用情況報送省財政廳備案。省財政廳、環(huán)保廳會同有關部門開展相關績效評價工作，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
　　七、附則
　　本辦法由省財政廳會同省環(huán)保廳負責解釋。
　　本辦法自印發(fā)之日起施行。