蘇政辦發(fā)〔2014〕91號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　近年來，蘇南蘇中地區(qū)各相關市、縣認真貫徹省委、省政府的部署要求，不斷加大對黃橋、茅山革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，老區(qū)經濟社會有了較快發(fā)展，人民群眾生產生活條件有了明顯改善。但由于多種原因，老區(qū)部分鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，一些群眾生活還較為困難。為認真貫徹落實習近平總書記對老區(qū)扶貧開發(fā)作出的重要批示，加快我省革命老區(qū)發(fā)展步伐，決定在黃橋、茅山老區(qū)組織實施富民強村行動計劃。現提出如下意見。

　　一、明確總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神為指導，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少相對貧困”的思路，緊緊圍繞蘇南蘇中區(qū)域經濟社會發(fā)展目標，通過精準扶貧開發(fā)、培育優(yōu)勢產業(yè)、壯大集體經濟、加強基礎建設、提高保障水平等措施，著力增強老區(qū)經濟薄弱村發(fā)展和低收入農戶增收能力。

　　（二）目標任務。從2015年至2017年，力爭用3年時間，使黃橋、茅山老區(qū)的低收入農戶人均收入水平全部達到或超過所在縣（市、區(qū)）新一輪扶貧標準；老區(qū)經濟薄弱村集體經營性年收入分別達到30萬元和60萬元以上，基本解決農業(yè)農村基礎設施方面存在的突出問題，建成較高水平的社會主義新農村。

　　二、積極推進精準扶貧開發(fā)

　　按照縣為主體、精準識別、建檔立卡、動態(tài)管理的要求，切實把幫扶對象摸清、找準、搞實，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現到村到戶扶貧，逐步構建精準扶貧工作長效機制。2014年主要做好脫貧情況的摸底調查，逐戶采取措施，確保所有建檔立卡對象都能在2015年實現“十二五”幫扶目標。在此基礎上，確定2016年至2017年幫扶目標，動員組織縣、鄉(xiāng)相關部門共同完成對幫扶對象的識別，實行公示公告制度，確保識別結果真實準確，并做到戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立薄、縣（市）歸檔。針對老區(qū)特點，尤其要將低收入的老黨員、老烈軍屬納入建檔立卡對象，因村制宜、因戶施策，集中力量切實解決幫扶對象突出問題。構建精準扶貧動態(tài)管理信息網絡系統(tǒng)，建立幫扶對象進出機制，做到穩(wěn)定脫貧的幫扶對象及時退出，符合幫扶條件和標準的對象及時納入，并及時更新信息網絡數據，對幫扶對象實施動態(tài)管理。對于經濟薄弱村，要組織掛鉤幫扶。

　　三、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

　　充分發(fā)揮老區(qū)生態(tài)良好、資源開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，積極幫助經濟薄弱村和低收入農戶培育優(yōu)勢特色產業(yè)，提高產業(yè)扶貧水平。縣、鄉(xiāng)要明確產業(yè)扶貧發(fā)展方向，加強產業(yè)發(fā)展資金整合，盡可能將高效設施農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、標準化生產基地、品種改良、技術推廣、產品深加工、質量檢測、基礎設施等關聯建設項目安排到經濟薄弱村，覆蓋低收入農戶，幫助打造具有當地特色和示范效應的扶貧產業(yè)，并組織科技人員與貧困農戶結對幫扶，幫助發(fā)展高效農業(yè)。鼓勵和支持經濟薄弱村建立低收入農戶廣為參加的農民合作組織，加強指導和服務，提高運行質量，提高收入分配水平。對經濟薄弱村集體經濟組織、農民合作組織使用本集體經濟組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，執(zhí)行國家相關扶持政策。各地要加大扶貧小額貸款支持力度，確保扶貧小額貸款真正用于幫扶對象。對因地制宜提高扶貧小額貸款單筆額度、擴大貸款發(fā)放范圍的，市、縣人民政府可建立風險擔保機制，并安排貼息和獎勵考核經費。

　　四、強化低收入農戶幫扶措施

　　適應蘇南建設現代化示范區(qū)、蘇中加快崛起的發(fā)展需要，從2015年起，老區(qū)所涉縣（市）要逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，創(chuàng)造條件適時統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標準，并落實動態(tài)調整機制。針對建檔立卡低收入農戶因病、因學、因災、因殘、因老等致貧因素，有針對性地加大農村教育、保障和保險等支持政策落實力度。對低收入農戶家庭孩子就讀普通高中困難的，要列入政府教育扶貧工程扶持對象，優(yōu)先發(fā)放普通高中國家助學金。將低收入農戶家庭“兩后生”作為農村勞動力培訓重點，由相關縣（市、區(qū)）扶貧部門統(tǒng)計培訓需求并做好組織工作，由省轄市扶貧部門排出培訓計劃，統(tǒng)一安排到有關職業(yè)院校進行不同期限的免費培訓。對低收入農戶承擔的農業(yè)生產電費、水利工程水費、農業(yè)保險費、“一事一議”籌資籌勞等，實行由政府、集體經濟組織補助、代繳或減免，減輕其家庭經濟負擔。

　　五、壯大村級集體經濟實力

　　加快發(fā)展經濟薄弱村集體經濟，是增強村級組織服務功能和帶領群眾脫貧致富的重要基礎。要搶抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進的機遇，引導鼓勵經濟薄弱村大力發(fā)展資產租賃型、企業(yè)股份型、農業(yè)開發(fā)型、聯合發(fā)展型等農村新型集體經濟，壯大村級集體經濟實力，并積極推進集體經濟發(fā)展機制和管理制度創(chuàng)新，努力實現集體經濟與民營經濟比翼齊飛、能人帶領與民主管理相得益彰、市場競爭與政策扶持相互結合、強村發(fā)展和富民興業(yè)有機統(tǒng)一。支持經濟薄弱村在當地符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內建設一定規(guī)模的高標準廠房，作為村級集體資產，由村實行租賃經營，增加村級集體收入，吸納本地低收入戶勞動力就業(yè)，增強村級集體對農戶增收的服務和帶動功能。對建立高標準廠房所需資金，市、縣財政和幫村單位要加大扶持力度。高度重視并采取切實有效措施，做好經濟薄弱村債務控減工作。

　　六、加強農村基礎設施建設

　　興建農村基礎設施和發(fā)展公共事業(yè)，重點要向經濟薄弱村傾斜。各級每年安排的農村交通、水利、通信等基礎設施建設項目，農村教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項目，農村實事工程和民生工程項目等，優(yōu)先安排落實到老區(qū)經濟薄弱村，并不得要求村一級進行配套。將老區(qū)經濟薄弱村作為全省農村公路建設提檔升級工程重點，道路建設項目和橋梁建設項目建安費執(zhí)行蘇北標準。將老區(qū)經濟薄弱村農田水利基礎設施建設作為全省農村小型農水、高標準農田建設工程重點，各級發(fā)展改革、農業(yè)、水利、國土資源、農業(yè)資源開發(fā)等部門給予優(yōu)先安排支持。擴大全省農村公共服務運行維護機制建設試點范圍，將老區(qū)未納入的經濟薄弱村全部納入試點。力爭通過3年努力，使老區(qū)經濟薄弱村在基礎設施方面存在的突出困難得到有效解決。

　　七、加大各方掛鉤幫扶力度

　　老區(qū)所在地市、縣要全面落實領導干部直接聯系和服務群眾制度，完善領導干部聯系幫扶老區(qū)經濟薄弱村、機關單位掛鉤幫扶老區(qū)經濟薄弱村、黨員干部結對幫扶老區(qū)低收入農戶以及干部駐村幫扶、派駐“第一書記”等工作機制，做到幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”，確保工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位。按照“政府推動、企業(yè)參與、政策激勵、合作共贏”原則，鼓勵更多企業(yè)與老區(qū)經濟薄弱村掛鉤，開展資金支持、勞動用工、技術扶持、產業(yè)帶動、興辦實事、合作開發(fā)等多種形式的掛鉤幫扶，實行優(yōu)勢互補，促進經濟薄弱村發(fā)展。對掛鉤幫扶企業(yè)，要制定實施更加優(yōu)惠的激勵政策。企業(yè)捐資建設公益性基礎設施或社會事業(yè)項目的，相關費用根據國家規(guī)定在稅前列支。各級財政在安排企業(yè)發(fā)展獎補資金、農業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，優(yōu)先支持掛鉤幫扶取得成效的企業(yè)。對吸納低收入農戶勞動力的企業(yè)，按國家有關規(guī)定享受扶持政策。把掛鉤幫扶成效列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評內容。

　　八、完善工作考核激勵機制

　　老區(qū)相關市、縣（市、區(qū)）人民政府要把實施富民強村行動計劃作為一項重要任務，擺在突出位置，制訂科學規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好落實，并切實加強督查考核，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。老區(qū)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確幫扶機構，充實加強力量，切實抓好經濟薄弱村和低收入農戶幫扶工作。省財政將加大支持力度，根據工作考核、資金使用績效等因素，通過轉移支付、以獎代補等政策給予支持。

 江蘇省人民政府辦公廳
　　2014年11月6日