蘇政辦發(fā)〔2014〕94號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)督查工作的重要指示精神，扎實(shí)有效推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的全面落實(shí)，建立健全抓督查促落實(shí)的長效機(jī)制，切實(shí)提高政府督促檢查工作的科學(xué)化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步明確督促檢查工作的任務(wù)要求

　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)持之以恒抓落實(shí)，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　（二）主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的“三項(xiàng)重點(diǎn)要求”，緊緊圍繞黨委、政府重大決策部署，堅(jiān)持把深入實(shí)施六大戰(zhàn)略、全面推進(jìn)八項(xiàng)工程、著力抓好十項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為政府督促檢查工作的主要任務(wù)。切實(shí)抓好中央和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規(guī)規(guī)章貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府重要會(huì)議、重要文件和重大政策措施貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府重點(diǎn)工作特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生實(shí)事工程推進(jìn)情況的督促檢查，抓好政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能和行風(fēng)建設(shè)情況的督促檢查，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示交辦事項(xiàng)和重要考察調(diào)研、現(xiàn)場辦公時(shí)指示精神落實(shí)情況的督促檢查，抓好人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況的督促檢查，抓好政府重大決策部署績效管理以及預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)整改的督促檢查。

　　二、進(jìn)一步完善督促檢查工作的運(yùn)行機(jī)制

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。按照黨委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，建立和完善政府統(tǒng)一組織、政府督查機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的督查工作體系；充分發(fā)揮政府督查機(jī)構(gòu)在政務(wù)督查工作中的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下級(jí)政府、同級(jí)政府部門和政府辦公廳（室）相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織的督促檢查活動(dòng)。每年年初，政府督查機(jī)構(gòu)要圍繞政府中心工作，研究提出年度督查計(jì)劃和工作重點(diǎn)，報(bào)政府主要負(fù)責(zé)同志同意后組織實(shí)施。未列入計(jì)劃的以政府或政府辦公廳（室）名義開展的督促檢查活動(dòng)，政府辦公廳（室）相關(guān)業(yè)務(wù)處室在擬文報(bào)批前應(yīng)當(dāng)送同級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)審核，避免重復(fù)督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動(dòng)。

　　（二）分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。各地、各部門根據(jù)職責(zé)要求，分別負(fù)責(zé)上級(jí)和本級(jí)政府重大決策部署的督促檢查，以及對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和其他綜合性會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，由政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織督查。政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示交辦事項(xiàng)以及其他重要會(huì)議、重要文件精神貫徹落實(shí)情況，根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，由政府督查機(jī)構(gòu)會(huì)同政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同制定督查方案，共同組織實(shí)施。對(duì)一些政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的專項(xiàng)督查活動(dòng)，可由政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)處室具體實(shí)施。

　　（三）協(xié)同配合機(jī)制。政府督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與黨委督查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)與同級(jí)人大、政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)政府工作的推動(dòng)作用。統(tǒng)籌抓好政府重大政策措施的督促檢查，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)對(duì)政策措施落實(shí)的監(jiān)督作用。定期召開政府系統(tǒng)督查工作會(huì)議，明確工作重點(diǎn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作措施，提出工作要求，形成推進(jìn)工作落實(shí)的整體合力。

　　（四）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在政府出臺(tái)重大決策部署時(shí)，政府督查機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門同步制定督查方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。進(jìn)一步完善督促檢查工作流程，形成從擬訂督查方案、下達(dá)督查任務(wù)、開展督查活動(dòng)、形成督查報(bào)告到督查成果運(yùn)用等一整套程序規(guī)范。建立省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)督查工作信息化管理平臺(tái)，利用政府專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行立項(xiàng)交辦、催辦查辦、督查反饋等，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的全過程、動(dòng)態(tài)化管理。

　　三、進(jìn)一步健全督促檢查工作的相關(guān)制度

　　（一）限期報(bào)告制度。對(duì)國務(wù)院和省政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況，政府督查機(jī)構(gòu)要督促下級(jí)政府和有關(guān)部門按規(guī)定時(shí)限報(bào)告。對(duì)省政府召開的重要會(huì)議、下發(fā)的重要文件，一般在30日內(nèi)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。對(duì)省政府確定的年度重點(diǎn)工作，一般在每年7月15日、10月15日、1月15日前報(bào)告前一季度工作進(jìn)展情況。對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示交辦事項(xiàng)，一般在30日內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告辦理情況，期限內(nèi)不能辦結(jié)的，承辦單位要提前向交辦單位報(bào)告原因和進(jìn)展情況。對(duì)省人大代表建議和省政協(xié)提案，承辦單位一般在交辦后3個(gè)月內(nèi)答復(fù)建議提案人，并在當(dāng)年辦理任務(wù)完成后20日內(nèi)向交辦單位報(bào)告辦理情況。

　　（二）情況通報(bào)制度。充分發(fā)揮政府督查工作簡報(bào)的平臺(tái)作用，及時(shí)對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)政府重大決策部署情況進(jìn)行通報(bào)，重要情況向政府領(lǐng)導(dǎo)作出專報(bào)。對(duì)抓落實(shí)工作成績突出、成效明顯的地方和部門，要認(rèn)真總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門，要嚴(yán)肅指出問題并限期整改，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。有關(guān)督查情況要向同級(jí)組織、人事等部門通報(bào)，并在部門績效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重分值中具體體現(xiàn)，作為干部考核任用的重要依據(jù)。

　　（三）責(zé)任追究制度。對(duì)在政府重大決策部署貫徹落實(shí)過程中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實(shí)不力的單位和個(gè)人，予以批評(píng)并約談問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重或引發(fā)大規(guī)模信訪、群體性事件或個(gè)人極端事件的，責(zé)成有關(guān)地方和部門追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)失職瀆職、違紀(jì)違法等情形的，及時(shí)將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　（四）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題，積極開展督查調(diào)研，并提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。政府督查機(jī)構(gòu)可以選擇一些地方和部門作為聯(lián)系點(diǎn)，組織開展駐點(diǎn)調(diào)研，不斷提升抓落實(shí)的能力和水平。

　　四、進(jìn)一步創(chuàng)新督促檢查工作的方式方法

　　（一）實(shí)地調(diào)查復(fù)核。對(duì)地方和部門報(bào)告的重大決策部署落實(shí)情況，要視情開展“回頭看”“再督查”。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的督查事項(xiàng)，要有重點(diǎn)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查復(fù)核，面對(duì)面聽取群眾意見，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意，切實(shí)增強(qiáng)督查工作實(shí)效。

　　（二）邀請(qǐng)視察檢查。圍繞政府重點(diǎn)工作、重大工程、重要項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)情況，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和政府參事視察檢查，認(rèn)真吸收代表、委員和參事的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作。

　　（三）組織第三方評(píng)估。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估作用，采用政府購買服務(wù)的方式，選擇高等院校、研究咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或?qū)I(yè)評(píng)估公司等，對(duì)政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。

　　（四）開展民意調(diào)查。積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、城調(diào)等專業(yè)部門或委托有資質(zhì)、信譽(yù)好的專業(yè)調(diào)查公司，通過問卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)意見和建議。

　　（五）引導(dǎo)輿論監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及開發(fā)利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，開展新聞?wù){(diào)查，開設(shè)專題專欄，全面報(bào)道問題解決和工作推進(jìn)情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各地、各部門要把督促檢查工作擺上重要位置，明確一位負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作，定期聽取督促檢查工作情況匯報(bào)，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問題。政府和部門主要負(fù)責(zé)同志是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，對(duì)督促檢查工作負(fù)總責(zé)；政府和部門分管負(fù)責(zé)同志對(duì)督促檢查工作負(fù)直接責(zé)任，要親自部署、親自抓落實(shí)；政府秘書長和部門辦公室主任要加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議以及其他涉及重要工作部署的會(huì)議，根據(jù)工作需要參加政府組織的重要調(diào)研考察活動(dòng)等。

　　（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。各級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)外稱政府督查室，并享有組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實(shí)、情況通報(bào)、處理問題、績效考核、獎(jiǎng)懲建議等方面的必要權(quán)限。按照中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級(jí)、科級(jí)干部分別擔(dān)任市、縣（市、區(qū)）政府督查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。各地、各部門可結(jié)合實(shí)際，探索建立督查專員制度。政府各部門要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)（對(duì)外加掛“督查室”牌子），并配備專職人員從事督促檢查工作。各級(jí)政府和部門要積極改善督查機(jī)構(gòu)的交通、通信等辦公條件。各級(jí)財(cái)政要為政府督查機(jī)構(gòu)順利有效開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）提升隊(duì)伍素質(zhì)。要把那些政治素質(zhì)好、政策水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部，選配到督查工作崗位上來，使人員配備與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)。通過掛職鍛煉、交流輪崗等多種途徑，精心培養(yǎng)、放手使用督查干部，對(duì)德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的要予以提拔重用。積極引入社會(huì)力量參與督促檢查，聘請(qǐng)一些專家學(xué)者、知名人士擔(dān)任兼職督查專員，借智借力促進(jìn)工作落實(shí)。上級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)要通過組織召開會(huì)議、境內(nèi)外培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)政府部門督促檢查工作的指導(dǎo)。各級(jí)行政學(xué)院要把督促檢查工作理論作為重點(diǎn)研究課題，并將督促檢查工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好督促檢查工作的能力和水平。

　　各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

江蘇省人民政府辦公廳
　　2014年11月7日