蘇政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  省環(huán)保廳、省財(cái)政廳《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年3月13日

江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法

省環(huán)保廳 省財(cái)政廳

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督、管理與考核工作，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2013〕11號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕113號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省環(huán)保廳江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕193號(hào)），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱生態(tài)紅線區(qū)域，是指依據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》劃定并公布的15類生態(tài)紅線區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、太湖重要保護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)。
　　第三條 市、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)的責(zé)任主體，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和監(jiān)督管理、評(píng)估考核負(fù)總責(zé)。
　　第四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)考核。
　　國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，依照各自職責(zé)對(duì)主管的生態(tài)紅線區(qū)域依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核。
　　各生態(tài)紅線區(qū)域具體管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的日常管理和保護(hù)工作。
　　第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本行政區(qū)域生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，制定年度保護(hù)計(jì)劃或方案，并及時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
　　第六條 監(jiān)督管理考核依據(jù)：
　　（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)；
　　（二）《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》；
　　（三）《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》；
　　（四）各級(jí)人民政府及行政主管部門(mén)制定的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)政策、管理辦法、年度保護(hù)計(jì)劃或方案等相關(guān)文件。

第二章 監(jiān)督管理

　　第七條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策。
　　第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核辦法、生態(tài)補(bǔ)償辦法等配套政策。
　　第九條 市、縣（市）人民政府定期對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展科學(xué)研究，優(yōu)化保護(hù)措施。
　　第十條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作。
　　第十一條 市、縣（市）人民政府不得擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域。生態(tài)紅線區(qū)域的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線和管控級(jí)別的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
　　第十二條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域分級(jí)管控措施。一級(jí)管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二級(jí)管控區(qū)實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
　　對(duì)生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)依法進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。
　　第十三條 省、市、縣（市）人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域、違法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)、非法排放污染物、盜伐林木、獵捕采伐珍稀瀕危和受保護(hù)物種等各類違法違規(guī)活動(dòng)，應(yīng)責(zé)令立即停止，依法限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十四條 省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。
　　第十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，制定生態(tài)紅線區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第三章 評(píng)估考核

　　第十六條 評(píng)估考核應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與年度考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、總結(jié)自評(píng)和上級(jí)考核相結(jié)合的原則。
　　第十七條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況進(jìn)行年度評(píng)估，完成生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府。
　　第十八條 省國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，每年對(duì)主管的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃與政策落實(shí)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)補(bǔ)償資金使用、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考核，形成部門(mén)考核意見(jiàn)。
　　省環(huán)保廳、財(cái)政廳綜合各部門(mén)的考核意見(jiàn)，形成各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況考核結(jié)果，作為省財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的市、縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)，并下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金；對(duì)保護(hù)工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)，并扣減補(bǔ)助資金，取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格；造成嚴(yán)重后果的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　第十九條 評(píng)估考核結(jié)果向市、縣（市）人民政府通報(bào)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第二十條 評(píng)估考核細(xì)則由省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。

第四章 附 則

　　第二十一條 本辦法由省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。