蘇政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  《江蘇省貫徹〈中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月11日

江蘇省貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕19號(hào)），進(jìn)一步有效預(yù)防和打擊拐賣(mài)人口犯罪，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　按照創(chuàng)新社會(huì)治理體制的總體要求，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊拐賣(mài)人口犯罪，確保我省“買(mǎi)方市場(chǎng)”得到明顯遏制，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“平安江蘇”提供有力保障。
　　二、行動(dòng)措施
　　（一）完善反拐工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行反對(duì)拐賣(mài)人口工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省公安廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建各部門(mén)通力合作、齊抓共管的工作格局。聯(lián)席會(huì)議定期會(huì)辦，通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究布置反拐工作。對(duì)于突發(fā)重大案情，加強(qiáng)溝通，迅速應(yīng)對(duì)處置。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)反拐工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)反拐基層基礎(chǔ)工作，不斷完善以社區(qū)組織和廣大群眾參與為基礎(chǔ)，以多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系。基層政府、村（居）委會(huì)將幫助易被拐賣(mài)人群和預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪納入重點(diǎn)工作，發(fā)揮基層派出所主導(dǎo)作用，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，設(shè)立公布舉報(bào)電話，全力擠壓拐賣(mài)人口犯罪空間。
　　（二）加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作。樹(shù)立文明生育理念和性別平等意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾摒棄男尊女卑、傳宗接代等落后觀念。發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權(quán)站點(diǎn)、婦女兒童之家等功能，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)、留守婦女、兒童反拐能力。嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼違法犯罪，改進(jìn)失足婦女教育幫扶工作。加大就業(yè)幫扶力度，幫助農(nóng)村婦女、城市失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，介紹就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加大義務(wù)教育均衡發(fā)展力度，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，提高女孩受教育水平，切實(shí)控制學(xué)生輟學(xué)，防止其過(guò)早進(jìn)入社會(huì)。規(guī)范婚姻登記，取締非法婚介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)和孕情管理，大力開(kāi)展出生人口性別比偏高綜合治理。強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)管理，取締非法職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊使用童工、智力殘疾人等違法行為。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)禁為被拐賣(mài)兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人，利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰救助安置。加強(qiáng)拐賣(mài)人口罪犯改造工作，降低重新犯罪率。嚴(yán)格口岸邊防檢查，加大對(duì)非法入境、居留、就業(yè)外國(guó)人的清查力度。
　　（三）嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)人口犯罪。結(jié)合人口管理廣泛摸底排查，全面掌握新增人口情況，認(rèn)真甄別、核查、登記來(lái)歷不明、疑似被拐人口。切實(shí)做好來(lái)歷不明兒童摸排工作，公安機(jī)關(guān)采集失蹤兒童父母及來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)兒童血樣，檢驗(yàn)錄入打拐全國(guó)DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)，加強(qiáng)信息比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪線索。嚴(yán)把兒童落戶關(guān)，對(duì)被收養(yǎng)兒童、來(lái)歷不明兒童落戶的，一律采血檢驗(yàn)入庫(kù)比對(duì)。嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，對(duì)拐賣(mài)兒童案件實(shí)行“一長(zhǎng)三包責(zé)任制”，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專(zhuān)案組組長(zhǎng)，案件不破，專(zhuān)案組不撤。組織開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持“打拐”高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)收買(mǎi)、介紹、強(qiáng)迫被拐賣(mài)受害人從事色情活動(dòng)及強(qiáng)迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的，依法予以懲處。對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人及以暴力、威脅方法、聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處。依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣(mài)人體器官的犯罪行為。對(duì)犯罪集團(tuán)的首要分子和多次參與、拐賣(mài)多人的犯罪分子，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。
　　（四）做好被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作。維護(hù)被拐賣(mài)受害人合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人隱私，幫助其回歸社會(huì)，免受二次傷害。將解救的被拐賣(mài)兒童送還其親生父母。對(duì)查找不到親生父母的，由公安機(jī)關(guān)交由民政部門(mén)妥善安置，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，不得由收買(mǎi)家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。加強(qiáng)救助管理站、婦女兒童之家、福利院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐賣(mài)受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。在被拐賣(mài)受害人臨時(shí)救助和康復(fù)工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人提供相關(guān)資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極幫助解決基本醫(yī)療、生理心理康復(fù)、維權(quán)、就業(yè)等實(shí)際困難。強(qiáng)化社會(huì)關(guān)懷，確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校；幫助不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣(mài)受害人在異地就業(yè)；在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社區(qū)。
　　（五）營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。廣泛開(kāi)展反拐教育和法制宣傳，動(dòng)員全社會(huì)支持、參與反拐工作。將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的反拐意識(shí)和能力。在中小學(xué)和中職學(xué)校開(kāi)展反拐教育，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)、留守兒童及其監(jiān)護(hù)人反拐教育培訓(xùn)。在流動(dòng)人口聚集的火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、碼頭、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅店開(kāi)展反拐宣傳活動(dòng)，動(dòng)員、鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等工作人員及時(shí)報(bào)告疑似拐賣(mài)情況。積極培育反拐志愿者隊(duì)伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來(lái)源。加強(qiáng)省際合作與交流，了解掌握拐賣(mài)人口犯罪的新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)性策略和措施研究，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、打擊拐賣(mài)犯罪的能力。
　　三、職責(zé)分工
　　省公安廳：發(fā)揮反拐工作牽頭部門(mén)職能，加強(qiáng)情況分析，及時(shí)提出工作意見(jiàn)和重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好預(yù)防和打擊拐賣(mài)人口犯罪工作；完善打拐DNA信息庫(kù)，組織開(kāi)展人口摸底排查，依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救并妥善安置被拐賣(mài)受害人。
　　省法院、省檢察院：依法審理拐賣(mài)人口案件，從嚴(yán)、從重打擊首要分子、累犯及拐賣(mài)多人的犯罪分子。
　　省綜治辦：加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣(mài)人口犯罪工作機(jī)制；加大拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和人群預(yù)防及綜合整治力度；將反對(duì)拐賣(mài)人口工作納入社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容。
　　省人力資源社會(huì)保障廳：加強(qiáng)和促進(jìn)就業(yè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理，建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處非法職業(yè)中介和使用童工、智力殘疾人等違法行為。
　　省工商局、省文化廳：配合有關(guān)部門(mén)依法查處介紹、使用童工、智力殘疾人、被拐賣(mài)受害人的中介機(jī)構(gòu)和用工單位。
　　省教育廳：保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，將反拐教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疑似拐賣(mài)情況，做好被解救適齡兒童、少年的入學(xué)工作。
　　省婦聯(lián)：切實(shí)維護(hù)婦女、兒童權(quán)益，幫助婦女就業(yè)，加強(qiáng)流動(dòng)、留守婦女、兒童反拐教育，做好失足婦女教育幫扶工作。
　　省民政廳：規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作，為被拐賣(mài)受害人提供救助、中轉(zhuǎn)、安置和康復(fù)等服務(wù)。
　　省衛(wèi)生廳：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具出生證明管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疑似拐賣(mài)情況，為被拐賣(mài)受害人提供醫(yī)療和生理心理康復(fù)服務(wù)。
　　省人口計(jì)生委：加強(qiáng)育齡婦女和已懷孕婦女基本信息、流動(dòng)?jì)D女及生育信息管理，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。
　　省司法廳：加強(qiáng)拐賣(mài)人口罪犯教育改造，幫助被拐賣(mài)受害人增強(qiáng)法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，為符合條件的被拐賣(mài)受害人提供法律援助。
　　省交通運(yùn)輸廳：在車(chē)站、碼頭、航空港和交通工具上開(kāi)展反拐宣傳，加強(qiáng)省內(nèi)主要交通通道的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疑似拐賣(mài)情況。
　　省委宣傳部、團(tuán)省委、省總工會(huì)、省殘聯(lián)：開(kāi)展多渠道、多形式的反拐宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省反對(duì)拐賣(mài)人口聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難，推動(dòng)全省反拐形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)本方案，對(duì)各地工作進(jìn)展情況開(kāi)展階段性評(píng)估和督導(dǎo)檢查，對(duì)拐賣(mài)人口犯罪重大案件和重點(diǎn)地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查本地反拐工作。
　　（二）完善經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將反拐工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐助，多渠道籌集反拐資金。
　　（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將反拐工作納入社會(huì)管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門(mén)，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)拐賣(mài)人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)管理綜合治理一票否決。