蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號(hào)

各市、縣（市）環(huán)保局：
　　為進(jìn)一步規(guī)范我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（省政府令75號(hào)）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）、《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號(hào)）及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，我廳制定了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳 
　　2014年2月17日 

附件    

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）管理工作，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（省政府令75號(hào)）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）、《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號(hào)）及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。
　　第三條 本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等三大類。
　　第四條 省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　市、縣（市、區(qū)）地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
　　第五條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評(píng)審、宣教培訓(xùn)和演練等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本部門(mén)財(cái)政預(yù)算。

第二章 預(yù)案編制

　　第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)人民政府和部門(mén)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的政府專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　第七條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求。
　　重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急保障措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提供的資料要與現(xiàn)狀相符。
　　第八條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)、單位和人員，成立預(yù)案編制小組，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的環(huán)境危害，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案草案起草工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。
　　第九條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)本機(jī)關(guān)或者單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。
　　評(píng)估小組可由環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰主要風(fēng)險(xiǎn)單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家組成。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組還應(yīng)包括省轄市以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)急管理人員。
　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改。
　　第十條 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn)。

第三章 備案審查

　　第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審核備案。
　　第十二條 重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案；較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在地省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案；其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
　　第十三條 石油天然氣開(kāi)采、油氣/液體化工倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)以及其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，向具有項(xiàng)目審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并抄報(bào)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
　　第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)備。
　　第十五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧蠎?yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)》及演練的文本或影像材料；報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)提交所在地省轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)。
　　第十六條 受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀沫h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi)組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，未通過(guò)專家評(píng)審的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改后重新審查。
　　應(yīng)急預(yù)案審查內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見(jiàn)是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行等。
　　第十七條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ髦贫龋晟骗h(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洐n案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，督促有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ鳌?/p>

第四章 監(jiān)督管理

　　第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，應(yīng)采取有效形式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
　　第二十條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過(guò)各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
　　第二十一條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練制度，定期組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急演練。
　　重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位至少每年組織1次演練，其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位至少每3年組織1次演練。
　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見(jiàn)。
　　第二十二條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次。
　　有下列情形之一的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：
　　（一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的；
　　（二）周?chē)h(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的；
　　（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
　　（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。
　　預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30個(gè)工作日內(nèi)將新修訂的預(yù)案按本辦法相關(guān)規(guī)定重新報(bào)送備案。
　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中涉及人員的聯(lián)絡(luò)方式等信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知備案管理部門(mén)。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十三條 對(duì)于在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位可以給予表彰。
　　第二十四條 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案?jìng)浒傅模缮霞?jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正。
　　第二十五條 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
　　第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者未按要求進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急演練、未按要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六章 附 則

　　第二十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
　　（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。
　　（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。
　　（三）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，指重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、涉重金屬企業(yè)以及國(guó)家和省級(jí)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)化工園區(qū)、涉重金屬園區(qū)和其它突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)等敏感區(qū)域。
　　（四）較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，指較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、市管企業(yè)，以及市級(jí)工業(yè)園區(qū)等其他敏感區(qū)域。
　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
　　本辦法自2014年4月1日起施行。
    附表（略）。