各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　實行棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置，既能縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，又能滿足群眾多樣化居住需求，使安置工作更加公平有效，同時也有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，我省認真貫徹中央決策部署，積極推進棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作，取得了積極進展，但地區(qū)之間不平衡，貨幣化安置的總體比例不高。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于進一步推進棚改貨幣化安置的通知》（建保〔2015〕125號）要求，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就推進我省棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作提出如下意見。

　　一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，全面落實中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，切實加大棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，加快推進貨幣化安置，著力改善困難群眾住房條件，推動經(jīng)濟社會共享發(fā)展。

　　（二）基本原則。一是政府主導。科學謀劃、統(tǒng)籌安排，制定出臺相關(guān)指導意見和補償優(yōu)惠政策，引導居民更多地選擇貨幣化安置方式。二是因地制宜。結(jié)合當?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際，合理確定貨幣化安置的方式方法，普通商品住房存量較大的地區(qū)應優(yōu)先選擇貨幣化安置方式，切實減少集中新建安置房。三是群眾自愿。充分尊重棚戶區(qū)群眾的意愿，堅持貨幣化安置和實物安置相結(jié)合，最大限度地讓群眾滿意。

　　（三）工作目標。自2016年起，各市、縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。各地要結(jié)合實際，綜合考慮本地區(qū)商品住宅庫存情況和居民意愿，總體按照不低于50%的比例確定本地區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置年度工作目標。

　　二、多措并舉推進棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置

　　（四）搭建平臺幫助居民自主購買商品住房。各地要搭建貨幣化安置服務平臺，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存普通商品住房轉(zhuǎn)化為安置住房，進入服務平臺公布房源信息，供居民自主選擇購買。鼓勵和引導進入服務平臺的房地產(chǎn)企業(yè)，對棚戶區(qū)居民購買安置房給予適當價格優(yōu)惠。

　　（五）集中購買普通商品住房作為安置房源。各地可由政府及其職能機構(gòu)分批集中購買存量普通商品住房用于棚戶區(qū)（危舊房）改造安置。購買存量商品住房作為棚戶區(qū)（危舊房）改造安置房源，應采取陽光操作并通過招標方式擇優(yōu)選擇，選購商品房源應當戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格，并在價格上取得一定優(yōu)惠。

　　（六）直接向棚戶區(qū)居民發(fā)放貨幣補償。對已有住房且本人自愿的棚戶區(qū)（危舊房）改造居民，直接給予貨幣補償。

　　三、落實棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置扶持政策

　　（七）優(yōu)化征收（拆遷）補償政策。長期實行“低進低出”補償安置標準的地區(qū)應及時調(diào)整政策，對選擇貨幣補償?shù)呐飸魠^(qū)居民按照市場評估水平予以補償，標準不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格。在按市場價格評估補償基礎(chǔ)上，可給予一定比例的獎勵，具體標準由各地根據(jù)實際情況確定。

　　（八）實施差別化信貸支持。對商品住宅庫存量大、消化周期長的地區(qū)，金融機構(gòu)要從嚴控制新建棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房項目的貸款支持；對實行貨幣化安置的棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，加大貸款支持力度。

　　（九）改進專項資金補助方式。對貨幣化安置比例高于省確定標準的地區(qū)，省在分配中央財政補助和省級保障性安居工程專項補助資金時，采取調(diào)增補助系數(shù)的方式予以獎勵。對貨幣化安置比例低于省確定標準的地區(qū)，采取調(diào)減補助系數(shù)的方式減少補助資金額度。

　　（十）落實稅收優(yōu)惠政策。對實行貨幣化安置的城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，按照《財政部國家稅務總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定，同等享受有關(guān)稅收減免政策。

　　（十一）簡化項目審批手續(xù)。對涉及存量普通商品住房轉(zhuǎn)為安置住房的項目，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)變更的，要在確保審批手續(xù)合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡量簡化審批流程，縮短審批時限。

　　四、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的組織程度

　　（十二）明確工作責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是推進棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的責任主體，要積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，確保貨幣化安置順利推進。棚戶區(qū)（危舊房）改造主管部門要與相關(guān)部門密切配合、形成合力，共同推動貨幣化安置工作。

　　（十三）科學組織實施。各地要在2015年年底前出臺棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的具體辦法，有序推進貨幣化安置。要對本地區(qū)普通商品房市場庫存房源位置、套數(shù)、戶型面積、價格和棚戶區(qū)居民安置意愿等情況進行詳細調(diào)查摸底，積極推動存量普通商品住房市場和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目有效銜接。納入安置房源選購平臺或政府集中購買的商品住房項目，應當符合“四證”齊全、工程質(zhì)量合格、無矛盾糾紛等要求；對開展住宅性能認定或綠色建筑等級評定的項目，各地應優(yōu)先納入。

　　（十四）強化督查指導。建立棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作督查機制，加大工作指導力度。對貨幣化安置比例明顯偏低的地區(qū)，要組織專門力量，開展重點督查和指導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳要及時通報各地工作進展情況，對政策不落實、措施不到位、效果不明顯的地區(qū)予以通報并督促整改。

　　（十五）加強宣傳引導。各地要在認真總結(jié)已有好經(jīng)驗好做法基礎(chǔ)上，加大棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的宣傳力度，讓廣大居民了解貨幣補償政策和購買商品住房的優(yōu)惠政策，引導更多的居民自愿選擇貨幣化安置，為加快推進貨幣化安置營造良好氛圍。

江蘇省人民政府辦公廳

2015年11月23日