蘇文規(guī)〔2015〕1號

各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局、工商行政管理局、公安局，各市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)電信運營企業(yè)：

　　為貫徹落實《文化部工商總局公安部工業(yè)和信息化部關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號）要求，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下稱上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)）市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，改善行業(yè)形象，促進上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、完善準入政策，促進公平競爭

　　（一）取消總量限制，降低準入門檻

　　各級文化行政部門要簡化審批流程，清理行政部門、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織、相關(guān)企業(yè)等附加的各種影響市場公平競爭的審批條件。自本文件印發(fā)之日起，取消各級文化行政部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下稱上網(wǎng)服務(wù)場所）的總量限制；取消高校周邊“紅線圖”、上網(wǎng)服務(wù)場所與高校距離及上網(wǎng)服務(wù)場所之間距離等各種布局限制條件；取消對上網(wǎng)服務(wù)場所計算機數(shù)量限制；場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米。

　　凡符合設(shè)立條件的，縣級以上文化行政部門應(yīng)當依法受理、審批。

　　（二）調(diào)整許可審批流程，實行“先照后證”管理

　　國家對上網(wǎng)服務(wù)場所的經(jīng)營活動實行許可制度。上網(wǎng)服務(wù)場所領(lǐng)取《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》（以下稱《許可證》）后方可經(jīng)營。

　　各級文化行政部門要對“先照后證”制度進行廣泛宣傳，改變傳統(tǒng)的上網(wǎng)服務(wù)場所憑工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的觀念，將上網(wǎng)服務(wù)的許可制度和憑《許可證》方可經(jīng)營的要求宣傳到位。要加強與工商部門的協(xié)作，制作相關(guān)宣傳材料和辦證服務(wù)指南，由工商部門在辦理涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照時一并發(fā)放，方便群眾辦事。

　　工商部門在核發(fā)涉及從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的工商營業(yè)執(zhí)照時，除了在工商營業(yè)執(zhí)照上載明“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”字樣外，還應(yīng)將發(fā)照信息及時告知同級文化行政部門。已運行“省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺（證照聯(lián)動監(jiān)管平臺）”的地區(qū)，文化行政部門應(yīng)積極將本單位許可證管理工作納入“省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺（證照聯(lián)動監(jiān)管平臺）”。工商部門在并聯(lián)審批平臺將已發(fā)照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營者相關(guān)信息定向推送給文化行政部門，文化行政部門應(yīng)及時登錄平臺主動認領(lǐng)，開展相關(guān)后續(xù)工作。文化行政部門作出準予或駁回決定的，應(yīng)以書面形式或者通過并聯(lián)審批平臺反饋給工商部門。

　　從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請。提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者主要負責人的身份證明材料、營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書、公安部門信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全批準文件等材料，并具備實施經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全管理技術(shù)措施條件后，向文化行政部門申領(lǐng)《許可證》。文化行政部門應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)作出決定；經(jīng)實地檢查并審核合格的，發(fā)放《許可證》；經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當向申請人書面說明理由。申請人依法取得《許可證》后，方可營業(yè)。為規(guī)范審批工作，提高審批效率，強化執(zhí)法監(jiān)管，各級文化行政部門要嚴格執(zhí)行《關(guān)于做好全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺上線應(yīng)用有關(guān)工作的通知》（蘇文市〔2014〕28號）要求，全省上網(wǎng)服務(wù)場所許可業(yè)務(wù)均要通過平臺審批，所有《許可證》通過平臺打印并向社會公示。

　　上網(wǎng)服務(wù)場所籌建前，可向縣級以上地方人民政府文化行政部門提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者主要負責人身份證明材料、營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書申請行政指導(dǎo)，文化行政部門自收到申請材料之日起10日內(nèi)對擬設(shè)立的場所進行現(xiàn)場勘查指導(dǎo)。

　　（三）鼓勵多元化和連鎖經(jīng)營

　　鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項目，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所發(fā)展連鎖經(jīng)營，以連鎖推動規(guī)范化經(jīng)營管理，以連鎖促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。取消各級文化行政部門對連鎖企業(yè)設(shè)立的認定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場所自主決定。

　　（四）擴大長效機制試點范圍

　　經(jīng)報文化部備案，現(xiàn)決定在江蘇全省范圍開展試點。試點期間對上網(wǎng)服務(wù)場所營業(yè)時間不做統(tǒng)一規(guī)定；上網(wǎng)服務(wù)場所距中學(xué)、小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不低于200米。允許上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲。將上網(wǎng)服務(wù)場所不得在居民住宅樓（院）內(nèi)設(shè)立，調(diào)整為不得在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立，農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房可以設(shè)立。

　　二、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場秩序

　　（一）充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對經(jīng)營行為的監(jiān)管

　　各地各部門要加強上網(wǎng)服務(wù)場所管理信息化建設(shè)，將管理試點與技術(shù)監(jiān)管實施同步進行，確保降低準入門檻與加強事中事后監(jiān)管配套執(zhí)行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）要求，嚴格執(zhí)行上網(wǎng)服務(wù)場所設(shè)立時必須具備實施安全管理技術(shù)措施和經(jīng)營管理技術(shù)措施條件的規(guī)定，公安部門負責安全管理技術(shù)措施建設(shè)，文化行政部門負責經(jīng)營管理技術(shù)措施建設(shè)。要重點加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵各級文化行政部門、公安部門共建共享視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各地要充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，文化行政部門加強對上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，公安部門加強公共場所治安管理。各級文化行政部門在許可審批工作中，要加強對涵蓋經(jīng)營管理軟件和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)營管理技術(shù)措施審核，凡不具備實施經(jīng)營管理技術(shù)措施條件的，不得核發(fā)《許可證》。公安部門要不斷完善上網(wǎng)實名認證體系等安全管理技術(shù)手段。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要善于利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對上網(wǎng)服務(wù)場所的在線監(jiān)控，建立網(wǎng)絡(luò)巡查、視頻巡查制度，利用信息網(wǎng)絡(luò)開展非現(xiàn)場監(jiān)管，將傳統(tǒng)市場巡查與視頻巡查結(jié)合，通過經(jīng)營管理技術(shù)平臺及時發(fā)現(xiàn)、梳理違規(guī)經(jīng)營線索，從而有針對性地開展現(xiàn)場巡查，切實加強對經(jīng)營行為的監(jiān)管。各級文化行政部門、公安部門發(fā)現(xiàn)場所停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的，按照《條例》依法處罰。

　　（二）依法查處無證照經(jīng)營行為

　　各地各部門要加強分工協(xié)作，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大對無證照（無證無照或證照不全）上網(wǎng)服務(wù)場所的查處力度。

　　各地要建立聯(lián)合工作機制，開展對無證照上網(wǎng)服務(wù)場所查處取締工作。文化、公安、電信主管等部門對在工作中發(fā)現(xiàn)的無證照經(jīng)營場所，要以書面形式通報工商部門，由工商、文化、公安等部門聯(lián)合查處取締。對以暴力、脅迫、恐嚇等手段阻礙文化、工商、電信主管等部門執(zhí)法的，由公安部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于知道或應(yīng)當知道是無證照經(jīng)營場所而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，由工商、文化行政部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第15條的規(guī)定予以查處。

　　基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要積極履行社會責任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)行為，與用戶簽訂服務(wù)合同時，明確告知并約定用戶從事上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營活動必須取得相應(yīng)法定許可。建立內(nèi)部考核機制，加強對安裝服務(wù)人員的考核，對違規(guī)為無證上網(wǎng)服務(wù)場所安裝寬帶的要追究責任。對工商、文化、公安等部門提供的無證照經(jīng)營場所及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，按照省通信管理局通知要求，采取停止接入服務(wù)等措施。

　　（三）依法查處接納未成年人行為

　　各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要進一步加強對上網(wǎng)服務(wù)場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續(xù)上網(wǎng)等行為。要公布12318等舉報電話，廣泛發(fā)動群眾、行業(yè)協(xié)會、上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)及義務(wù)監(jiān)督員，加強對接納未成年人行為的監(jiān)督舉報。

　　（四）改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境

　　目前，各地不同程度存在著上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境昏暗、臟亂差、違規(guī)吸煙等問題，既存在嚴重安全隱患，也損害消費者身心健康和行業(yè)形象。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要提高認識，積極會同有關(guān)部門，建立營業(yè)環(huán)境臟亂差的上網(wǎng)服務(wù)場所臺賬，督導(dǎo)環(huán)境整治，確保上網(wǎng)服務(wù)場所敞亮、開放、整潔。要商請有關(guān)部門，主動將上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境衛(wèi)生情況納入地方文明創(chuàng)建考核評價體系。公安部門要加強對上網(wǎng)服務(wù)場所違規(guī)用火用電、消防通道堆放雜物等安全問題的巡查，依法查處消防安全違法行為；對未懸掛禁煙標志或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止的，依照《條例》的規(guī)定予以查處，同時對吸煙者要依照《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》第56條給予處罰。

　　（五）健全重點地區(qū)督查制度

　　省文化廳將根據(jù)視頻監(jiān)控平臺巡查情況、實地暗訪情況及舉報平臺提供的數(shù)據(jù)，不定期公布重點督辦地區(qū)名單。各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)也要根據(jù)市場狀況，層層公布重點督辦地區(qū)名單，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。對市場秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，省文化廳將通報批評；對市場秩序嚴重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時約談有關(guān)部門主要負責人。

　　（六）加強行業(yè)誠信管理

　　開展上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)年度報告、年度集中核查和行業(yè)誠信管理工作，推動場所守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。各地工商部門要開展上網(wǎng)服務(wù)場所年度報告工作，并將年度報告信息共享給當?shù)匚幕⒐驳炔块T。各地文化行政部門要根據(jù)工商部門年度報告信息，結(jié)合上網(wǎng)服務(wù)場所從事行政許可事項活動情況開展年度集中核查工作，并將核查結(jié)果抄送或者通過平臺推送當?shù)毓ど滩块T，同時向社會公示。工商、文化等部門要依托省公共信用信息平臺，建立工商登記信息、行政許可審批信息、行政處罰信息、企業(yè)年度報告信息、企業(yè)年度集中核查信息的共享機制。同時要擴大行業(yè)信用數(shù)據(jù)共享范圍，與相關(guān)部門建立信息共享機制。各地文化行政部門要建立上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“黑名單”制度，對違法、違規(guī)經(jīng)營被處罰，或未按規(guī)定參加年度集中核查的，要將其列入文化市場“黑名單”。

　　要運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，促進上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)市場主體守合同、重信用。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

　　三、推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進社會與行業(yè)良性互動、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問題的重要舉措。各地各部門要切實提高認識，積極轉(zhuǎn)變思路，把推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為文化市場管理的重點工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，尊重、保護市場主體的自主創(chuàng)造性，為轉(zhuǎn)型升級做好政策服務(wù)。

　　推動上網(wǎng)服務(wù)場所創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高管理水平。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)的優(yōu)勢，參與城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供多方面的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，拓展公共文化服務(wù)范圍，提升上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)形象，將上網(wǎng)服務(wù)場所納入社會公眾和基層組織的監(jiān)管視線，努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。

　　與本文件要求、規(guī)定沖突的，以本文件規(guī)定為準。

　　江蘇省文化廳   

　　江蘇省工商局   

　　江蘇省公安廳   

　　江蘇省通信管理局 

　　2015年2月9日