蘇政發(fā)〔2015〕43號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）精神，現(xiàn)就加強和改進事業(yè)單位監(jiān)管與服務提出如下意見。

　　一、總體要求

　　圍繞強化事業(yè)單位公益屬性，按照“建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制”的要求，改革完善事業(yè)單位登記管理制度，轉變和創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化信用約束，構建部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會共治和事業(yè)單位自我約束的監(jiān)管新格局，確保事業(yè)單位公益目標的實現(xiàn)，更好地滿足人民群眾日益增加的公益服務需求。

　　二、改革完善登記管理制度

　　（一）改革事業(yè)單位年檢制度。根據省政府關于推進簡政放權深化行政審批制度改革的有關要求，從2015年起，全省統(tǒng)一將事業(yè)單位年檢制度改為年度報告公示制度。事業(yè)單位應當按年度在規(guī)定期限向機構編制管理機關所屬的事業(yè)單位登記管理機構（以下簡稱登記管理機關）報送上一年度的年度報告，并在登記管理機關指定的信息公示平臺向社會公示，接受社會監(jiān)督。年度報告的主要內容包括履行公益服務職責、國有資產管理、財政經費及收入支出等情況。事業(yè)單位對年度報告的真實性、合法性負責。登記管理機關對事業(yè)單位報送的年度報告不再作出年檢合格或者不合格決定，不在《事業(yè)單位法人證書》上粘貼年度報告標記。

　　（二）改革事業(yè)單位開辦資金登記制度。根據國家統(tǒng)一部署，將事業(yè)單位開辦資金由驗資登記改為確認登記。事業(yè)單位申請辦理設立登記時，不再提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明，改為提交由舉辦單位出具書面證明，確認事業(yè)單位開辦資金數(shù)額。事業(yè)單位申請辦理開辦資金變更登記時，由其直接出具書面證明，同時提供變更登記申請日之前90日內的資產負債表，并加蓋本單位財務章。登記管理機關在審核時，對該單位申請的數(shù)額與資產負債表進行對比，確認其申請登記的開辦資金數(shù)額不超出資產負債表的凈資產或所有者權益數(shù)額。

　　（三）優(yōu)化事業(yè)單位登記審核服務。進一步簡化事業(yè)單位登記審核程序，鼓勵有條件的地方實行登記管理機關和組織機構代碼中心聯(lián)合辦公，提高登記效率和服務質量。適應互聯(lián)網環(huán)境下電子政務發(fā)展需要，進一步完善網上申請、網上受理、網上審核、網上公示等全程電子化登記管理，提高事業(yè)單位登記管理的信息化、便捷化、規(guī)范化水平。依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號），做好其他組織利用國有資產舉辦的民辦學校、醫(yī)院等非營利性社會公益機構的事業(yè)單位登記管理工作，為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度探索經驗。

　　三、切實轉變監(jiān)管方式

　　（一）構建事業(yè)單位信用信息公示平臺。以事業(yè)單位登記管理電子檔案庫為基礎，加快建設全省事業(yè)單位信用信息公示平臺，納入省公共信用信息體系。由省機構編制部門會同省信用辦，組織省公共信用信息中心開展平臺建設和運行維護，保障信用信息安全。依托平臺公示事業(yè)單位年度報告、法人登記、監(jiān)管等信息。有關管理部門可以通過平臺公示相關信用信息。

　　（二）推進事業(yè)單位誠信建設。建立事業(yè)單位信用記錄制度，將是否按規(guī)定報送并公示年度報告、年度報告內容是否真實、是否有違法、違紀、違規(guī)、違約行為等有關信息記載于事業(yè)單位信用檔案，并充分采集、整合國家機關和行業(yè)協(xié)會對事業(yè)單位的有關監(jiān)管或評價信息，健全事業(yè)單位信用檔案。事業(yè)單位登記管理機關建立事業(yè)單位誠信等級評價制度，對事業(yè)單位開展的業(yè)務活動、公益服務、社會效能、誠信程度、人民群眾評價程度以及社會的公認程度進行綜合評價，結合事業(yè)單位信用檔案，確定事業(yè)單位法人誠信等級，適時在事業(yè)單位信用信息公示平臺向社會公示，定期推送給財政、人力資源社會保障、國土資源、稅務、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、物價、人民銀行等部門，開展聯(lián)動懲戒，加大信用約束力度。行業(yè)主管部門要組織所屬事業(yè)單位建立健全信息公開制度，引導提升事業(yè)單位公益服務和運營的公開性與透明度，強化事業(yè)單位守信自律，提高公信力。

　　（三）推進事業(yè)單位法人治理結構建設。積極探索建立和完善事業(yè)單位理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。各地、各有關部門要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業(yè)單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。明確決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則，進一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。明確責任分工，機構編制部門負責法人治理結構建設的統(tǒng)籌協(xié)調和評估指導；財政、人力資源社會保障等部門要根據各自職責和分工制定完善相關配套政策；事業(yè)單位主管部門負責具體組織實施工作。

　　（四）建立事業(yè)單位法人績效考核評估制度。建立事業(yè)單位法人績效考核評估體系，制定績效考核評估具體辦法，明確評估主體、內容、程序和方法。機構編制、人力資源社會保障等部門負責事業(yè)單位法人績效考評工作的協(xié)調、指導。依據事業(yè)單位分類情況，建立健全科學合理的績效評估指標體系，通過定性與定量相結合的分析比較，對事業(yè)單位法人績效進行分類考核評估。公益一類單位，實行每年1次的以履行職責是否到位和政府投放資金、人力資源與提供的公益服務是否匹配為重點的績效考核；公益二類單位，實行不定期的以是否片面追求盈利、是否偏離公益目標為重點的公益性評估。考核評估原則上由事業(yè)單位主管部門負責實施，也可委托第三方機構進行，確保考評工作科學準確、公平公正。要提高績效考評結果的使用效力，逐步把考評結果作為事業(yè)單位機構編制調整、財政經費預算、單位領導班子成員和相關人員的考核、崗位調整及績效工資總量核定等的重要依據。

　　（五）加強和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人管理。事業(yè)單位主要行政負責人經依法核準登記，取得法定代表人資格后，方可代表事業(yè)單位行使民事權利、履行民事義務。機構編制部門要會同相關部門加強法定代表人管理，公務員和事業(yè)單位綜合管理部門要按照管理權限和職責分工，規(guī)范公務員兼任事業(yè)單位法定代表人和由1人兼任2家以上事業(yè)單位法定代表人的報批程序。探索建立事業(yè)單位法定代表人約談機制，加強任前、任中約談制度，對新任法定代表人和事業(yè)單位發(fā)生違規(guī)情形的，由機構編制等部門會同舉辦單位約談事業(yè)單位法定代表人。積極推行事業(yè)單位法定代表人任中和離任審計制度，強化審計監(jiān)督作用，為有關部門對法定代表人考核獎懲、選人用人提供依據。加強法定代表人培訓，提高法定代表人的履職能力和法律意識。進一步加強事業(yè)單位領導職數(shù)管理。

　　（六）加強社會和政府部門的協(xié)作共治。依托各種媒體，尤其是互聯(lián)網信息傳播優(yōu)勢，探索建立公民、其他法人和社會組織對事業(yè)單位履行社會責任和提供公益服務的評價監(jiān)督機制，在權益保護、信用評價、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮社會輿論、網絡、媒體的監(jiān)督、約束作用。各有關部門要切實貫徹落實中央編辦等15個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》精神，建立事業(yè)單位聯(lián)動監(jiān)管機制，加強《事業(yè)單位法人證書》查驗工作，形成事業(yè)單位監(jiān)管與服務工作合力。

　　（七）加大執(zhí)法檢查力度。加強事業(yè)單位登記管理行為執(zhí)法監(jiān)管，完善舉報受理機制，建立常態(tài)化核查機制和年度報告定期抽查機制。對社會反映偏離公益目標片面追求利益回報、發(fā)生重大損害群眾利益、年度報告弄虛作假和有失信記錄、誠信等級低的事業(yè)單位，納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查力度，查處其違法違規(guī)行為，維護公平公正的公益服務市場環(huán)境。強化部門執(zhí)法協(xié)調配合，推進部門間信息互通、協(xié)作互動，切實提高監(jiān)管效能。

　　四、加強實施保障工作

　　（一）加強組織領導。加強和改進事業(yè)單位監(jiān)管與服務是提高事業(yè)單位公益服務水平、保障和改善民生的一項重要舉措。各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，認真抓好落實。各級機構編制部門要會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、審計、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務、物價、信用辦等部門按照職責分工做好事業(yè)單位監(jiān)管與服務相關工作。事業(yè)單位要自覺接受有關部門的監(jiān)督管理，健全自我管理機制，強化主體責任，依法、誠信開展業(yè)務活動，促進我省公益服務事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）注重宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各類媒體，采取多種形式，加大對事業(yè)單位登記管理制度改革、轉變監(jiān)管方式工作的宣傳力度，做好政策解讀和輿論引導，及時研究和回答社會關注的熱點問題，引導社會正確認識建立事業(yè)單位信用制度、績效考核制度和推進法人治理結構建設等制度措施的監(jiān)管作用。充分發(fā)揮事業(yè)單位自我管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的監(jiān)管合力，積極參與誠信體系建設，營造全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍，保障相關工作順利推進。

　　（三）加快信息化建設。依托中央編辦“事業(yè)單位在線網站”，完善事業(yè)單位登記管理信息系統(tǒng)，建立健全事業(yè)單位法人基礎信息庫。以事業(yè)單位信用信息公示系統(tǒng)為基礎，以信用信息共享為支撐，加快建設集政府部門聯(lián)動監(jiān)管、法人登記資料查閱、社會公示于一體的事業(yè)單位監(jiān)管信息平臺。加大省公共信用信息系統(tǒng)等信息化基礎設施和設備投入，為事業(yè)單位信用信息公示系統(tǒng)、網上監(jiān)管信息平臺等信息化建設提供必要的資金保障。

江蘇省人民政府

 2015年4月15日