蘇價規(guī)〔2015〕1號

各市、縣（區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）：

　　為合理審核確定定價成本，提高價格決策的科學(xué)性，我們制定了《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

　　    江蘇省物價局  

　　2015年4月30日 

　　江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t

　　第一章 總 則

　　第一條 為合理審核確定定價成本，提高價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國會計法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)會計準則》、《事業(yè)單位會計準則》以及《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》等規(guī)定，制定本通則。

　　第二條 本通則適用于江蘇省內(nèi)政府價格主管部門制定或調(diào)整商品或服務(wù)政府指導(dǎo)價、政府定價的定價成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）。

　　第三條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）合法性原則。計入定價成本的成本費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家會計制度的規(guī)定。

　　（二）合理性原則。計入定價成本的成本費用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準或公允水平。

　　（三）相關(guān)性原則。計入定價成本的成本費用應(yīng)當(dāng)與商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)。

　　（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入當(dāng)期定價成本；凡不屬于當(dāng)期的成本費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入當(dāng)期定價成本。

　　第四條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所審計的年度審計報告、政府審計報告、專項成本審計報告，以及經(jīng)營者會計報表及其附注、賬冊、原始憑證等會計資料為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者財務(wù)會計成本（以下簡稱經(jīng)營者成本）合理歸集核算為定價成本。

　　第五條 同一區(qū)域內(nèi)有兩個或兩個以上同類經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)對每一個經(jīng)營者進行成本監(jiān)審；經(jīng)營者眾多的，應(yīng)當(dāng)選取一定數(shù)量具有代表性的經(jīng)營者作為樣本點并逐一進行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)采用加權(quán)平均方法計算確定定價成本。

　　第二章 定價成本構(gòu)成

　　第六條 經(jīng)營者執(zhí)行企業(yè)會計準則或相關(guān)企業(yè)會計制度的，定價成本由產(chǎn)品成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用和營業(yè)稅金及附加構(gòu)成。

　　（一）產(chǎn)品成本是指經(jīng)營者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)過程中所發(fā)生的直接材料（原輔材料、燃料動力、備品備件等）、職工薪酬（直接生產(chǎn)人員的工資、補貼）等直接支出，以及不能直接計入但必須按一定標(biāo)準分配計入的各種間接費用。

　　具體不同行業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)品成本核算對象與成本核算項目和范圍參照本通則附件執(zhí)行。

　　（二）銷售費用是指經(jīng)營者銷售商品或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各種費用，包括保險費、包裝費、展覽費和廣告費、商品維修費、預(yù)計產(chǎn)品質(zhì)量保證損失、運輸費、裝卸費等以及為銷售本企業(yè)商品而專設(shè)銷售機構(gòu)（含銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點等）的職工薪酬、業(yè)務(wù)費、固定資產(chǎn)修理費和折舊費等。

　　（三）管理費用是指經(jīng)營者行政管理部門為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用。包括管理部門的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

　　（四）財務(wù)費用是指經(jīng)營者為籌集生產(chǎn)經(jīng)營資金所發(fā)生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失及相關(guān)手續(xù)費等。

　　（五）營業(yè)稅金及附加是指經(jīng)營者依法繳納的營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

　　第七條 經(jīng)營者執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的，定價成本由業(yè)務(wù)活動成本、管理費用和籌資費用構(gòu)成。

　　（一）業(yè)務(wù)活動成本是指經(jīng)營者為了實現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費用。從事的項目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)比較單一，可以將相關(guān)費用全部歸集在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下進行核算和列報；如從事的項目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)種類較多，應(yīng)當(dāng)在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下分別按項目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)大類進行核算和列報。

　　（二）管理費用是指經(jīng)營者為組織和管理其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用，包括董事會（理事會或者類似權(quán)力機構(gòu)）經(jīng)費和行政管理人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員工資及補助，以及辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、聘請中介機構(gòu)費等。

　　（三）籌資費用，是指經(jīng)營者為籌集業(yè)務(wù)活動所需資金而發(fā)生的費用，包括為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用以及應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費用的財務(wù)費用。為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用包括舉辦募款活動費、準備、印刷和發(fā)放募款宣傳資料費以及其他與募款或者爭取捐贈資產(chǎn)有關(guān)的費用。

　　第八條 經(jīng)營者為預(yù)算會計單位的，定價成本由基本支出（包括人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費）、項目支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷構(gòu)成。

　　（一）人員經(jīng)費支出包括工資福利支出、對個人和家庭補助支出。對個人和家庭的補助包括離（退）休費、退職費、撫恤金、醫(yī)療費、住房公積金、購房補貼以及其他對個人和家庭的補助支出。

　　（二）日常公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電通訊費、物業(yè)管理費、差旅費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、材料費、勞務(wù)費、工會經(jīng)費以及其他商品和服務(wù)支出。

　　（三）項目支出是指行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。

　　第九條 定價成本為商品或服務(wù)的單位成本，以人民幣元為計價單位，精確到小數(shù)點后兩位。

　　第三章 主要成本指標(biāo)及審核

　　第十條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者成本核算方法的合理性，內(nèi)部控制制度制定和執(zhí)行情況進行評價，在此基礎(chǔ)上確定成本監(jiān)審的重點環(huán)節(jié)。

　　第十一條 在崗職工工資總額是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)（通常為一個會計年度）直接支付給本單位全部在崗職工的基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼以及其他工資。

　　第十二條 在崗職工是指在本單位工作且與本單位簽訂勞動合同，并由本單位支付各項工資和社會保險、住房公積金的人員，以及上述人員中由于學(xué)習(xí)、病傷、產(chǎn)假等原因暫未工作仍由本單位支付工資的人員。

　　在崗職工不包括：

　　（一）本單位使用且由本單位直接支付工資（勞務(wù)費）的勞務(wù)派遣人員；

　　（二）本單位因勞務(wù)外包而使用的人員。

　　第十三條 在崗職工人數(shù)按下列方法核定：

　　（一）有定員標(biāo)準的，按照規(guī)定標(biāo)準確定。實際在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準下限的，按定員標(biāo)準下限核定；超過定員標(biāo)準上限的，按定員標(biāo)準上限核定。

　　（二）沒有定員標(biāo)準的，應(yīng)參照行業(yè)公認標(biāo)準，并結(jié)合經(jīng)營者實際生產(chǎn)（供給）能力核定。

　　第十四條 經(jīng)營者在崗職工人數(shù)變動較大的，應(yīng)計算月平均數(shù)，不得用年末數(shù)替代在崗職工人數(shù)。

　　第十五條 在崗職工平均工資原則上據(jù)實核定，但最高不得超過經(jīng)營者所在地統(tǒng)計部門公布的以下兩個數(shù)值中的較低值：

　　（一）當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)在崗職工平均工資；

　　（二）當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍。

　　審核時應(yīng)結(jié)合工資年增長率水平。

　　第十六條 職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費以及經(jīng)營者為職工繳納的“五險一金”社會保障費，應(yīng)當(dāng)按核定的在崗職工工資總額以及國家或地方政府規(guī)定的比例據(jù)實核定。

　　核定的在崗職工工資總額等于核定的在崗職工平均工資乘以在崗職工人數(shù)。

　　職工福利費據(jù)實核定，但最高不得超過國家規(guī)定的計提比例；應(yīng)在工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，不得在其他費用項目中重復(fù)列支。

　　第十七條 經(jīng)營者為投資者或在崗職工支付的補充保險（補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險）、商業(yè)保險、企業(yè)年金不得計入定價成本。

　　第十八條 原材料、燃料、動力等單耗數(shù)量技術(shù)指標(biāo)按照行業(yè)標(biāo)準或同行業(yè)可比平均水平確定；沒有行業(yè)標(biāo)準或同行業(yè)之間技術(shù)指標(biāo)不可比的，應(yīng)根據(jù)可行性研究報告、設(shè)計方案等技術(shù)參數(shù)，適當(dāng)考慮經(jīng)營者實際情況和區(qū)域差異等因素綜合確定。必要時可咨詢專業(yè)機構(gòu)或邀請相關(guān)專家參與審核。

　　原材料、燃料等存貨無論是外購還是自制，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者庫存商品明細賬計算實際加權(quán)平均成本；對進貨價格明顯偏高的，應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定。

　　第十九條 業(yè)務(wù)招待費按下列情形分類審核：

　　（一）經(jīng)營者為企業(yè)性質(zhì)的，業(yè)務(wù)招待費按照監(jiān)審年度實際發(fā)生額的60%計入定價成本，但最高不得超過當(dāng)年營業(yè)收入的5‰；

　　（二）經(jīng)營者為行政事業(yè)性質(zhì)的，公務(wù)接待費按照不超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%計入定價成本；沒有預(yù)算會計資料的，按照審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“公務(wù)接待費和維修費”余額的2%審核。

　　實際未達到上述比例的，不得核增。

　　第二十條 固定資產(chǎn)原值、折舊年限、折舊費用以及后續(xù)支出和修理費用的審核，按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范——固定資產(chǎn)折舊計提》（蘇價本〔2013〕265號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取直線攤銷法進行攤銷，攤銷年限一般不得低于10年。

　　（一）作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定了使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期攤銷。

　　（二）土地使用權(quán)費如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他均按照土地使用權(quán)年限攤銷。

　　（三）特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本。如政府明文規(guī)定允許特許經(jīng)營權(quán)費用計入定價成本的，有特許經(jīng)營年限的按照特許經(jīng)營年限攤銷，沒有特許經(jīng)營年限的按30年攤銷。

　　（四）專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限攤銷，未明確受益年限的按10年攤銷。

　　第二十二條 銷售費用和管理費用中，除職工工資、獎金、津貼和補貼、職工福利費、“五險一金”、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和業(yè)務(wù)招待費等按本通則有關(guān)規(guī)定審核外，其他費用原則上按照行業(yè)財務(wù)制度和稅前扣除的有關(guān)規(guī)定據(jù)實核定，有關(guān)價格管理辦法對銷售費用和管理費用比例或比率另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 財務(wù)費用中貸款利息支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際貸款額及與金融機構(gòu)簽定的借款合同約定的利率核定。借款合同沒有約定年利率的，參照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率核定。

　　經(jīng)營者向關(guān)聯(lián)方支付的超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率1.2倍的利息費用不得計入定價成本；經(jīng)營者向個人的借款利息，應(yīng)根據(jù)借款合同、利息費用支付憑證、個人收取利息開具的正式稅務(wù)發(fā)票進行審核，但利率最高不得超過同期中國人民銀行發(fā)布的貸款基準利率1.2倍。

　　第二十四條 經(jīng)營者對外投資（包括短期投資和長期投資，下同）和貸款（包括短期借款和長期借款，下同）同時存在的，計入定價成本的財務(wù)費用區(qū)別下列情況進行審核確認：

　　（一）對外投資額大于貸款額的，財務(wù)費用不得計入定價成本；

　　（二）對外投資額小于貸款額的，應(yīng)將貸款額扣除對外投資額后的凈額作為計算財務(wù)費用的依據(jù)，并根據(jù)收入比分配計入定價成本。

　　第二十五條 經(jīng)營者獲得的與被監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，計入定價成本的折舊費按照本通則第二十條規(guī)定審核；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

　　第二十六條 經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種商品（產(chǎn)品）、服務(wù)或有多個收費項目的，應(yīng)采取合理的方法分配或分攤共同發(fā)生的費用。

　　第二十七條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨核算，不得計入商品或服務(wù)定價成本；未單獨核算或核算不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，選擇收入比例、從業(yè)人員數(shù)量比例、資產(chǎn)比例等合理的分攤方法，計算其他業(yè)務(wù)成本并從當(dāng)期定價總成本中予以剝離。

　　第二十八條 沒有正式營業(yè)或處于非正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有權(quán)部門（單位）審查批準的可行性研究報告、批文、批件為基礎(chǔ)，參考已正式營業(yè)的同類商品或服務(wù)成本核定定價成本，并應(yīng)當(dāng)對定價成本進行跟蹤調(diào)查。

　　第二十九條 成本監(jiān)審報告應(yīng)當(dāng)披露經(jīng)營者的財務(wù)狀況，對重要的財務(wù)指標(biāo)進行縱向比較分析，存在異常變化趨勢的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

　　（一）財務(wù)狀況包括年末資產(chǎn)總額、負債總額，監(jiān)審年度營業(yè)收入、利潤總額、收支結(jié)余、凈利潤；被監(jiān)審商品或服務(wù)的產(chǎn)量、銷售量和銷售收入，收費項目的收費額等。

　　（二）財務(wù)指標(biāo)包括資產(chǎn)負債率、主營業(yè)務(wù)毛利率、銷售利潤率、銷售費用率、凈資產(chǎn)收益率等。

　　第四章 附 則

　　第三十條 經(jīng)營者下列支出、損失不得計入定價成本：

　　（一）非持續(xù)、非正常活動發(fā)生的支出；

　　（二）與被監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的支出；

　　（三）資產(chǎn)減值損失；

　　（四）非流動資產(chǎn)處置凈損失、非貨幣性資產(chǎn)交換損失、債務(wù)重組損失、公益性捐贈支出、非常損失、資產(chǎn)盤虧損失等與日常生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有直接關(guān)系的營業(yè)外支出；

　　（五）為購置和建造固定資產(chǎn)、購買無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的資本性支出；

　　（六）對外投資的支出；

　　（七）各種罰款、滯納金、違約金支出；

　　（八）在各類基金中列支的費用；

　　（九）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

　　（十）雖與被監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)、但有專項經(jīng)費來源的支出；

　　（十一）國家規(guī)定的不得列入成本的其他支出。

　　第三十一條 行政事業(yè)性收費的定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通則和《江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》（省政府第92號令）第十一條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 經(jīng)營者與其關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來，不符合獨立交易原則而增加成本或減少收入的，應(yīng)當(dāng)按公允價格進行調(diào)整。

　　第三十三條 本通則未作明確說明的其他費用或支出，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準的，按照相關(guān)規(guī)定審核；沒有規(guī)定核算原則和標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)按照有利于維護經(jīng)營者和消費者利益的原則確定核算方法和標(biāo)準，且符合行業(yè)或區(qū)域范圍內(nèi)公允水平。

　　第三十四條 本通則由江蘇省物價局負責(zé)解釋。

　　第三十五條 本通則自2015年6月1日起施行，有效期三年。