蘇政辦發(fā)〔2016〕122號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號），完善二手車便利交易政策措施，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，拓展新車消費(fèi)市場空間，帶動汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車行業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、營造二手車自由流通市場環(huán)境

　　嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號），各地不得制定實(shí)施限制二手車遷入的政策措施。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部和我省有關(guān)規(guī)定，符合國五排放和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。（省公安廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　二、優(yōu)化二手車交易登記管理

　　落實(shí)國家關(guān)于二手車流通管理的規(guī)定，各地不得違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件。逐步推廣“一站式”交易登記管理模式，優(yōu)化二手車交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程。對異地辦理二手車交易的小微型非營運(yùn)載客汽車，現(xiàn)機(jī)動車所有人可以在交易地公安交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記。支持各地公安交通管理部門在符合條件的二手車交易市場設(shè)立登記服務(wù)站，快捷辦理交易登記業(yè)務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。（省公安廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局、江蘇保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)二手車流通信息管理

　　各地商務(wù)部門要督促、指導(dǎo)二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體準(zhǔn)確采集信息，并及時錄入全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。逐步建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，加強(qiáng)二手車交易和登記信息實(shí)時比對、核查，促進(jìn)二手車來源可追溯、去向可查詢、服務(wù)可監(jiān)管，嚴(yán)防通過二手車從事違法犯罪活動。全省三類資質(zhì)以上的汽車維修企業(yè)要建立機(jī)動車維修檔案，并按照規(guī)定及時上傳承修汽車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至省汽車維修電子檔案系統(tǒng)。推動相關(guān)部門信息平臺資源整合，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，積極促進(jìn)信息向社會開放，便于經(jīng)營者、消費(fèi)者和管理部門查詢使用。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　四、推進(jìn)二手車市場主體信用體系建設(shè)

　　建立二手車市場主體信用檔案，依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)等市場主體的信用信息，建立健全二手車市場主體信用記錄，納入國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)和省公共信用信息系統(tǒng)，依法在“誠信江蘇”網(wǎng)站向社會公示。建立二手車市場主體“紅黑名單”制度，把恪守誠信、依法經(jīng)營者列入“紅名單”，把弄虛作假、嚴(yán)重失信者列入“黑名單”，并向社會公示。強(qiáng)化信用監(jiān)管，依法查處虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)市場主體合規(guī)經(jīng)營、守信交易，支持行業(yè)協(xié)會、二手車交易市場等以適當(dāng)形式發(fā)布市場主體信用信息。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、江蘇保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　五、落實(shí)二手車交易稅收政策

　　結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，加強(qiáng)對二手車交易的稅收征管，通過二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)在以上市場、企業(yè)所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。現(xiàn)行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)）

　　六、提高二手車交易金融服務(wù)水平

　　培育二手車交易金融服務(wù)主體，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立汽車金融公司，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為二手車交易提供特色金融服務(wù)。支持汽車金融公司在向消費(fèi)者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據(jù)消費(fèi)者意愿提供附屬于所購車輛附加產(chǎn)品的融資。汽車金融公司開展購車附加產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)時，執(zhí)行與汽車貸款一致的管理制度。經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理二手車貸款的首付款比例，可在30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控原則自主決定。加大二手車交易信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對二手車貸款業(yè)務(wù)降低信貸門檻，優(yōu)化審批流程，提高貸款審批效率。支持保險(xiǎn)公司加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的二手車貸款保證金、二手車延長保修保險(xiǎn)等專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。（江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　七、推動二手車流通模式創(chuàng)新

　　鼓勵二手車市場提檔升級，引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)開展品牌化、連鎖化經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。引導(dǎo)二手車市場主體拓展整備、質(zhì)保等增值服務(wù)。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

　　八、健全二手車流通制度體系

　　密切跟蹤國家汽車流通管理政策動態(tài)，及時修改完善制定我省配套措施。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，規(guī)范二手車交易行為。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)放心、交易便捷、服務(wù)完備。明確部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范二手車交易秩序，促進(jìn)二手車交易市場健康有序發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識便利二手車交易、活躍二手車市場的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，密切部門配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，細(xì)化實(shí)施方案，完善工作措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。加大政策措施宣傳力度，營造良好環(huán)境。支持引導(dǎo)汽車流通行業(yè)協(xié)會開展信息咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)，為政府決策及行業(yè)管理提供依據(jù)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年11月8日