省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化

食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕47號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月24日

（本文有刪減）

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全

全鏈條監(jiān)管的若干措施

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，守穩(wěn)筑牢“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。

一、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

（一）強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治、流域水污染防治，加強(qiáng)農(nóng)用地分類清單管理和規(guī)模化種植養(yǎng)殖用水監(jiān)測(cè)管理。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用。開展重點(diǎn)問題品種藥物殘留突出問題攻堅(jiān)治理。強(qiáng)化地產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)品種和重點(diǎn)問題產(chǎn)品的巡查和監(jiān)測(cè)，推廣藥物殘留膠體金速測(cè)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管。加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。貫徹執(zhí)行承諾達(dá)標(biāo)合格證管理有關(guān)規(guī)定，建設(shè)電子出證系統(tǒng)，推廣采用電子證。加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證規(guī)范開具、收取、保存等相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格入場(chǎng)查驗(yàn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)出示承諾達(dá)標(biāo)合格證。建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。

（三）健全溯源管理和執(zhí)法合作機(jī)制。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖、收購(gòu)主體入網(wǎng)追溯覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)開展系統(tǒng)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)列入追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全程追溯。探索實(shí)施源頭賦碼。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域溯源。深化食用農(nóng)產(chǎn)品檢打聯(lián)動(dòng)、“日巡＋夜查”、行刑銜接。

（四）強(qiáng)化肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管。推行動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明、肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證無(wú)紙化出證。全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量規(guī)范管理，推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖違規(guī)用藥治理，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。督促市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品入場(chǎng)查驗(yàn)，加大重點(diǎn)水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度。依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉類及其制品，以及私屠濫宰、對(duì)牲畜、禽類注水注藥或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為。

二、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

（五）嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查。依法劃分調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理權(quán)限，并向社會(huì)公示。強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，完善信息共享、工作銜接和議事協(xié)商等機(jī)制。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法辦理許可。嚴(yán)格退出管理，及時(shí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)等符合依職權(quán)注銷情形的依法注銷，清理無(wú)效主體。推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，依法注銷違法違規(guī)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。推動(dòng)大中型和重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系管理。構(gòu)建食品小作坊“全鏈條＋全周期”治理體系。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品源頭治理，嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)、流通及餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用行為。

（七）加強(qiáng)集中用餐單位、涉旅企業(yè)食品安全監(jiān)管。分行業(yè)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等集中用餐單位的食品安全教育管理，嚴(yán)查餐飲從業(yè)人員違規(guī)上崗行為。將食品安全納入景區(qū)等級(jí)、飯店星級(jí)評(píng)定和復(fù)核。

（八）強(qiáng)化校園食品安全協(xié)同管理。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。完善“陽(yáng)光食堂”平臺(tái)，規(guī)范食材采購(gòu)流程，推動(dòng)大宗食材集中招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行校外供餐單位評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，加大學(xué)校大宗食材配送單位、校園周邊食品安全檢查力度。指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)高效規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)家委會(huì)成員入校抽查。

（九）加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)督管理。建立完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。加大集中消毒餐飲具監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)力度。嚴(yán)查在食品相關(guān)產(chǎn)品中使用非食品級(jí)原料、超范圍超限量使用添加劑等行為。

（十）強(qiáng)化新模式新場(chǎng)景食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管。鼓勵(lì)利用自動(dòng)設(shè)備跨省從事食品經(jīng)營(yíng)的主體，在經(jīng)營(yíng)地設(shè)立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或明確食品安全管理人員。嚴(yán)格“無(wú)人制售”等新型經(jīng)營(yíng)模式準(zhǔn)入與監(jiān)管。做好移動(dòng)餐車、餐飲服務(wù)單位外擺銷售點(diǎn)等規(guī)范管理工作。

三、構(gòu)建食品貯存、運(yùn)輸、寄遞協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

（十一）強(qiáng)化食品貯存安全監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品、糧食、食品及原料、食品添加劑、進(jìn)口食品等貯存監(jiān)管制度。督促?gòu)氖聦?duì)溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。制定地方政府糧油儲(chǔ)備質(zhì)量安全管理實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)政府糧食倉(cāng)房升級(jí)改造，規(guī)范糧食流通監(jiān)管。

（十二）加強(qiáng)食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，探索建設(shè)運(yùn)輸電子聯(lián)單管理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)散裝重點(diǎn)液態(tài)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全鏈條數(shù)據(jù)可追溯。強(qiáng)化運(yùn)力應(yīng)急儲(chǔ)備，保障重要時(shí)段食品運(yùn)輸。加強(qiáng)進(jìn)口散裝食用植物油貯存運(yùn)輸管理。

（十三）強(qiáng)化食品寄遞安全管理。督促寄遞企業(yè)加強(qiáng)寄遞食品類協(xié)議用戶管理，推進(jìn)“綠盾”工程視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢制度。依法嚴(yán)厲打擊寄遞企業(yè)知假寄假和經(jīng)營(yíng)者利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品等違法行為。

四、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

（十四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)協(xié)同治理。建立直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引清單。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題信息通報(bào)、綜合研判和協(xié)查處置，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品、虛假宣傳、造謠傳謠、欺詐及違法廣告等違法違規(guī)行為，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰雙向銜接。

（十五）壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)依規(guī)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、配齊專職食品安全管理人員，落實(shí)入網(wǎng)主體資質(zhì)審查、信息公示、過程管理等要求。推動(dòng)直播電商企業(yè)完善內(nèi)部管理流程，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單。規(guī)范帶貨主播、團(tuán)購(gòu)群主及其服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷行為，督促其履行查驗(yàn)義務(wù)。

（十六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐全過程監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋AI監(jiān)管”，強(qiáng)化無(wú)堂食外賣檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。依法嚴(yán)厲打擊“幽靈外賣”、偽造食品經(jīng)營(yíng)許可行為。全面推行“食安封簽”。依托“江蘇工匠課堂”上線食品安全知識(shí)相關(guān)課程。

五、加強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

（十七）完善特殊食品監(jiān)管。嚴(yán)格特殊食品生產(chǎn)許可審查，明確技術(shù)部門審查職責(zé)，優(yōu)化審查流程。強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)保健食品備案管理，推進(jìn)“跨省通辦”。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉原料等事項(xiàng)備案管理。積極爭(zhēng)取開展國(guó)產(chǎn)復(fù)方配伍保健食品備案管理試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范保健食品會(huì)議營(yíng)銷活動(dòng)。開展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品質(zhì)量提升行動(dòng)，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理使用。依托特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)訓(xùn)基地，開展特殊食品及地方特色食品檢查員專業(yè)化實(shí)訓(xùn)。

（十八）深化傳統(tǒng)特色食品監(jiān)管。加強(qiáng)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護(hù)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化轉(zhuǎn)型。規(guī)范“江蘇老字號(hào)”“江蘇精品”“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等稱號(hào)及標(biāo)志使用管理。鼓勵(lì)傳統(tǒng)特色食品企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提升地方特色食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力、檢測(cè)精度及監(jiān)測(cè)響應(yīng)速度。

六、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（十九）加強(qiáng)進(jìn)口食品協(xié)同監(jiān)管。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、通報(bào)、評(píng)估、處置和反饋，試行抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果互認(rèn)。建立不合格進(jìn)口食品追蹤溯源機(jī)制，聯(lián)合開展反走私執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存安全監(jiān)管。

（二十）加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管。實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，開展跨境電商零售進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，組織風(fēng)險(xiǎn)信息交流。開展跨境電商零售進(jìn)口食品召回監(jiān)管提升行動(dòng)，督促跨境電商平臺(tái)和企業(yè)消除已銷售食品安全隱患。依法查處跨境電商零售進(jìn)口食品二次銷售行為。

七、夯實(shí)協(xié)同監(jiān)管基礎(chǔ)支撐

（二十一）打造協(xié)同監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)食品安全檢查員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)和分類管理。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考核，推動(dòng)食品安全違法專業(yè)偵查力量建設(shè)。規(guī)范基層食品安全專兼職協(xié)管員隊(duì)伍管理。

（二十二）構(gòu)建協(xié)同基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)省級(jí)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，培育一批“行業(yè)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的省級(jí)食品安全實(shí)驗(yàn)室。完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)排查、非法添加未知物檢測(cè)等前沿領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二十三）優(yōu)化協(xié)同數(shù)智治理。推進(jìn)“人工智能＋”食品安全治理行動(dòng)，推動(dòng)建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“人工智能＋監(jiān)管”法規(guī)制度。制定跨部門食品安全數(shù)據(jù)共享清單，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)共享交換，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合分析研判，完善食品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法模型。加強(qiáng)人工智能技術(shù)與檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的協(xié)同創(chuàng)新，推廣無(wú)人機(jī)巡檢、視覺檢測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等智能化手段。豐富全鏈條數(shù)智化監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，探索打造食品安全AI機(jī)器人、智能問答系統(tǒng)和一批食品安全高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

（二十四）強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)急處置。制定食品安全事件調(diào)查處置辦法，修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。完善監(jiān)管信息共享和反饋機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。開展輿情模擬演練和典型案例復(fù)盤分析。加強(qiáng)科普宣傳，健全謠言治理協(xié)同機(jī)制，依法打擊惡意炒作行為，營(yíng)造理性健康食品安全輿論環(huán)境。