省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

（蘇政辦發(fā)〔2025〕45號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十屆四中全會和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實省委十四屆十次全會部署，引導(dǎo)和推動各地因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，提出如下實施意見。

一、科學(xué)精準(zhǔn)定位。聚焦資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，精準(zhǔn)識別和定位本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分聽取專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等方面意見，科學(xué)制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，防止脫離實際、一哄而上、盲目追熱點和低水平重復(fù)建設(shè)。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合本地“十五五”規(guī)劃編制工作，深入分析特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位和重點方向，實施一批增資擴(kuò)產(chǎn)項目，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招引一批強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項目，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，加大首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件和新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快數(shù)智賦能。加快推動企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，梯度培育基礎(chǔ)級、先進(jìn)級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。推進(jìn)“人工智能＋制造”，構(gòu)建一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)大模型和專用小模型，加快推廣成熟應(yīng)用解決方案。鼓勵企業(yè)圍繞數(shù)字人民幣開展技術(shù)創(chuàng)新和場景探索，提升結(jié)算效率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)綠色發(fā)展。支持企業(yè)實施綠色低碳改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率，打造一批重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，新增一批省級以上綠色工廠、零碳工廠。加強(qiáng)屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用綠色低碳先進(jìn)技術(shù)裝備。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、深化產(chǎn)業(yè)合作。積極融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和對接。更好融入共建“一帶一路”，積極參與國際合作。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化南北產(chǎn)業(yè)合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)飛地等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和提質(zhì)升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、打造特色品牌。鼓勵各地建立“產(chǎn)品品牌－企業(yè)品牌－區(qū)域品牌”培育體系，打造一批“江蘇精品”“中國消費名品”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地理標(biāo)志有機(jī)融合，提高品牌知名度和美譽度。強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、推進(jìn)集聚發(fā)展。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類國家級和省級開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、污染處理設(shè)施等集中建設(shè)和高效利用，支持建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)支撐。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌保障各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目需求，在安排用地計劃時強(qiáng)化全省統(tǒng)籌，確保“應(yīng)保盡保”。構(gòu)建“智慧選地、數(shù)據(jù)得地、高效用地”產(chǎn)業(yè)用地配置機(jī)制。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。深入開展國有資產(chǎn)清查利用，盤活各類存量要素資源，妥善解決歷史遺留問題。（省法院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)人才引育。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)作用，鼓勵出臺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才專項政策，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、核心技術(shù)團(tuán)隊與復(fù)合型管理人才。鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等依托職業(yè)院校，“訂單式”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，加強(qiáng)直播電商等新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)基地，壯大技能型技術(shù)人才隊伍。支持縣域技工院校高質(zhì)量發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技能人才。（省委人才辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金引導(dǎo)作用，推動設(shè)立省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項基金，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級相關(guān)財政專項資金聚焦支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、綠色制造、智能制造等領(lǐng)域，加大扶持力度。完善金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對縣域信貸支持力度，健全“股債貸保擔(dān)投”聯(lián)動的全生命周期金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供差異化、定制化金融服務(wù)，助力縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月23日

（此件公開發(fā)布）