程煒代表：

您提出的關于推動國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度充分銜接的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。我省持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設，助力我省初步構建了以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”為核心框架，通過劃定優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，明確不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位和管控要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

一、關于加強規(guī)劃協(xié)同

一是構建多規(guī)合一的管控格局。近年來，我廳會同省自然資源廳等部門提請省政府印發(fā)了《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》。為落實國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案充分銜接的工作要求，結合國土空間規(guī)劃及其評估情況，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案年度動態(tài)更新工作，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間的生態(tài)環(huán)境管控要求。其中，南京市、南通市作為國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接首批試點，已率先開展銜接工作取得階段性成果。南通市建成省內(nèi)首個市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧管理系統(tǒng)，集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃劃定成果，為地方項目招引落戶提供智能研判支撐。“南通市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接”經(jīng)驗獲省委深改委宣傳推廣；南通市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作入選2023年江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革創(chuàng)新典型案例。2023年全省各設區(qū)市均銜接國土空間規(guī)劃，聯(lián)動更新了生態(tài)保護紅線，統(tǒng)一更新了市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，更新成果已獲生態(tài)環(huán)境部確認并賦予統(tǒng)一格式編碼。在市縣國土空間總體規(guī)劃編制過程中，各地自然資源主管部門充分征求生態(tài)環(huán)境部門意見，將生態(tài)環(huán)境基礎設施需求統(tǒng)籌納入規(guī)劃，目前全省各市縣國土空間總體規(guī)劃均已獲批。

二是健全配套的政策法規(guī)?！督K省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省水污染防治條例》等省內(nèi)法規(guī)對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出明確規(guī)定。針對生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理工作，2021年省政府辦公廳先后出臺《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，確保全省生態(tài)空間保護區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。2023年，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理的通知》（蘇自然資函〔2023〕880號），進一步明確生態(tài)保護紅線相關監(jiān)管要求，屬于國家規(guī)定的允許占用生態(tài)保護紅線的重大戰(zhàn)略項目以及符合現(xiàn)行法律法規(guī)的其他對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴格按照規(guī)定開展不可避讓和不破壞生態(tài)功能評估論證，加強了生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護。

二、關于發(fā)揮運用實效

一是推進信息平臺建設。我廳以“江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺”為依托，打通國家、省、市和部門數(shù)據(jù)共享通道，匯聚環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、污染源、基礎設施和工商、氣象、水文、公安等各類相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動歸集和分類管理，建立江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為管理端和公眾端，管理端主要面向各級生態(tài)環(huán)境、行政審批部門，實現(xiàn)管理端與排污許可、項目環(huán)評、污染源“一企一檔”等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升綜合服務支撐效能；公眾端包括全省概況介紹、管控單元查詢以及輔助分析三大功能模塊，重點實現(xiàn)自助選點智能評估、管控單元要求查詢等功能。截至2025年5月初，省級平臺登錄使用近3萬次，其中管理端近400次，公眾端超過27000次。同時，我廳還在持續(xù)升級完善該系統(tǒng)，預期在管理端實現(xiàn)一張圖、智能研判、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計分析等功能，公眾端實現(xiàn)管控單元查詢、項目準入輔助決策等功能，移動端實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)實時查詢、便捷定位選址分析等功能。

二是積極推進分區(qū)管控制度應用。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用典型案例征集方案》要求，我廳已向生態(tài)環(huán)境部報送典型案例17個，充分利用“江蘇生態(tài)環(huán)境”微信公眾號，宣傳推廣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用案例12個，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控典型案例的示范引領作用。在環(huán)境準入方面，全省累計優(yōu)化了275個規(guī)劃方案；否決或調(diào)整了化工、冶煉、電鍍、石化、玻璃、印染、固體廢物處置、畜禽養(yǎng)殖、綜合利用、修船等行業(yè)的281個污染影響類項目；優(yōu)化了水利、燃氣管網(wǎng)、高速公路、選礦、碼頭等173個生態(tài)影響類項目選址選線，保護了重要生態(tài)空間。

三、關于深化制度融合

一是向上積極爭取改革試點機會。2024年9月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕65號），選取部分園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點工作。經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部溝通，我省選擇符合條件的蘇州工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、溧陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)參與試點。2025年1月23日，生態(tài)環(huán)境部函復我廳《關于深化環(huán)評改革試點實施方案的復函》（環(huán)評函〔2025〕6號），同意我廳開展3個園區(qū)的試點工作，探索分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合路徑，力爭為生態(tài)環(huán)境部制度聯(lián)動改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法，推動源頭預防制度整體效能的全面提升。

二是創(chuàng)新我省特色制度。基于我省污染物排放限值限量管理改革工作基礎，優(yōu)化園區(qū)允許排放量（基于規(guī)劃環(huán)評允許排放量）－項目總量－許可量協(xié)同聯(lián)動的有效路徑和允許排放量動態(tài)管理機制，全面支撐園區(qū)環(huán)境容量資源合理配置和精準化管理，因園制宜，建立空間準入規(guī)則，為入園項目選址提供智能化、精細化的空間準入分析服務，發(fā)揮環(huán)境管理制度源頭預防功能，支撐項目環(huán)評程序簡化和分區(qū)管控優(yōu)化更新。

下一步，我廳將充分吸收和采納您提出的相關建議，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。一是進一步加強與自然資源部門對接，根據(jù)生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域最新成果，聯(lián)動更新調(diào)整江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，并積極落實相關要求，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是會同省自然資源廳、省林業(yè)局開展全省生態(tài)空間管控區(qū)域的評估優(yōu)化工作，對生態(tài)空間管控區(qū)域的管理要求作適應性調(diào)整，解決部分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)空間管控區(qū)重疊、各部門管理職責不夠清晰、管控要求與相關部門管理要求無法銜接等問題，在確保生態(tài)空間管控區(qū)域“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變”的基礎上，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。三是銜接生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域進行優(yōu)先保護單元更新，各優(yōu)先保護單元均細化完善生態(tài)環(huán)境準入清單，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。四是生態(tài)環(huán)境部門編制生態(tài)環(huán)境基礎設施布局等專項規(guī)劃經(jīng)批準后，各地自然資源主管部門按程序將相關內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并做好與詳細規(guī)劃的銜接，為生態(tài)環(huán)境基礎設施建設提供空間支撐。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2025年6月18日