近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2025〕44號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)對《實(shí)施意見》解讀如下：

一、《實(shí)施意見》制定的背景是什么？

2025年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效益提出相關(guān)工作要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的決策部署，推動我省政府和社會資本合作存量項(xiàng)目有序建設(shè)、高效運(yùn)營，結(jié)合實(shí)際制定《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》提出了哪些目標(biāo)？

《實(shí)施意見》提出2025年底前，全面摸清我省政府和社會資本合作存量項(xiàng)目情況，明確總體推進(jìn)思路，研究分類推進(jìn)計(jì)劃，規(guī)范存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)有效夯實(shí)。到2026年，健全完善相關(guān)配套機(jī)制，加大融資支持力度，提高資金保障能力，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的規(guī)范水平穩(wěn)步提升。到2028年，統(tǒng)籌用足用好資金、政策資源，建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營新格局基本形成。

三、《實(shí)施意見》提出了哪些任務(wù)？

《實(shí)施意見》提出三項(xiàng)任務(wù)：

一是保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施民生類項(xiàng)目，防止“半拉子”工程和停擺爛尾，原則上2024年底前未開工項(xiàng)目不再采取政府和社會資本合作存量項(xiàng)目模式實(shí)施。加快建設(shè)進(jìn)度，綜合采取論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，減少非必要的建設(shè)成本。

二是推動已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。按規(guī)定將財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理并嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等要素。深化全生命周期績效管理，嚴(yán)格按效付費(fèi)。綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等方式，實(shí)現(xiàn)降本增收。

三是規(guī)范做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目運(yùn)營期滿時(shí)及時(shí)、規(guī)范移交。確需解約的項(xiàng)目，嚴(yán)格履行解約程序，妥善處理后續(xù)事務(wù)。優(yōu)選接續(xù)企業(yè)，保障公共服務(wù)連續(xù)性。

四、《實(shí)施意見》對各地、各部門的責(zé)任分工是什么？

《實(shí)施意見》明確如下責(zé)任分工：地方政府履行屬地責(zé)任。財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理和債務(wù)管理。發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門、金融管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資產(chǎn)管理和績效評價(jià)。社會資本方全面履行合同義務(wù)。金融機(jī)構(gòu)保障項(xiàng)目合理融資需求。